目前，我國雖有一些涉及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策，但其政策體系還很不健全，產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策不完善，缺少統(tǒng)一規(guī)范，致使宏觀調(diào)控缺乏力度，環(huán)境管理沒有后勁，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，不能滿足環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的立足點，在于協(xié)調(diào)企業(yè)、社會與國家之間的利益分配關(guān)系，因此根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，并依據(jù)“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)”的原則，對今后我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策建議如下：

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀遠不能滿足我國環(huán)境保護事業(yè)的要求，要實現(xiàn)我國環(huán)境保護發(fā)展戰(zhàn)略要求，在21世紀初實現(xiàn)我國環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)，必須振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)。振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要正確的發(fā)展戰(zhàn)略，需要政府的政策拉動，需要樹立強烈的環(huán)境目標意識來振奮公眾的積極性和熱情，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟新增長點，因此，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標和發(fā)展規(guī)劃，具有十分重要的意義。

*社會會形成一系列圍繞它運轉(zhuǎn)的規(guī)則，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐漸集中而有序，高速向前發(fā)展。

*使政府各部門在制定政策、完善法律制度和整頓市場秩序、制定公平竟爭規(guī)則中，目標統(tǒng)一。統(tǒng)一的目標易于協(xié)調(diào)各部門的行動，步調(diào)一致，可以減少清除發(fā)展道路上一系列障礙的社會成本和種種阻力。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要突破三大發(fā)展瓶頸：技術(shù)發(fā)展瓶頸，環(huán)境管制的執(zhí)法制度瓶頸和管理瓶頸。明確的目標可以幫助我們排除干擾，消除障礙。

*可以使社會成員對未來有一個清晰的展望，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得更高水平的成就，提高技術(shù)進步速率和勞動生產(chǎn)率。

*可起到社會動員的作用。這種動員，經(jīng)濟學上稱之為“資源動員”。事實證明，近幾年來，這種宣傳已經(jīng)起到了一些積極的作用。目前，社會上用實際行動積極支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的社會力量和經(jīng)濟主體明顯增多，比如金融業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予貸款支持。

*可以降低社會風險。從理論上講，降低投資者所承擔的社會風險，有利于建立合理的社會心理預(yù)期，減少環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻力，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展提供較為有利的社會心理環(huán)境。適當?shù)男麄鳎€可以提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的社會地位，有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的歧視和偏見，有利于轉(zhuǎn)變部分環(huán)保產(chǎn)業(yè)人士對目前發(fā)展阻力的畏難情緒，改變無所作為的精神面貌。

建議一

制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標和發(fā)展規(guī)劃

1 總體戰(zhàn)略

環(huán)保產(chǎn)業(yè)在2015年前，將以強有力的政府宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合為導(dǎo)向;以需要為動力，以服務(wù)為宗旨;以燃煤污染防治及除塵脫硫、工業(yè)廢水及城市污水處理、固體廢棄物綜合利用及城市垃圾處理等成套技術(shù)裝備為重點;以先進的制造技術(shù)、設(shè)計技術(shù)、機電儀一體化及可靠性與質(zhì)量控制等技術(shù)為先導(dǎo);以現(xiàn)有環(huán)保機械制造企業(yè)技術(shù)改造與部分傳統(tǒng)機械工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合為發(fā)展途徑，加速科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化。積極引進國外先進技術(shù)，從根本上扭轉(zhuǎn)產(chǎn)品技術(shù)落后的狀況，完成我國2005年、2010年環(huán)境目標。

2 結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略

從現(xiàn)在起到2000年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要重點強化行業(yè)管理和宏觀指導(dǎo)，從治“散”、治“亂”入手，通過加大投入和存量調(diào)整，提高企業(yè)工藝裝備水平和質(zhì)量檢測能力，改善企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu);促進單元處理設(shè)備標準化、系統(tǒng)化進程，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平;培植一批主力軍企業(yè);加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，產(chǎn)品品種、質(zhì)量和性能有較大幅度提高;形成有一定生產(chǎn)規(guī)模、出口數(shù)量基本穩(wěn)定的拳頭產(chǎn)品及相應(yīng)制造企業(yè)。

3.環(huán)境工業(yè)戰(zhàn)略

從最基礎(chǔ)的工作做起，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)建立嚴密有效的行業(yè)管理體系和質(zhì)量控制體系，使相當一批企業(yè)(集團)具有較強的產(chǎn)品開發(fā)、現(xiàn)代化管理能力和先進的制造工藝裝備，并能適應(yīng)國內(nèi)外市場要求，在行業(yè)中占有較大的生產(chǎn)集中度;建立一批高水平的產(chǎn)品設(shè)計、工程應(yīng)用研究、測試中心和出口產(chǎn)品基地。

在實施上述發(fā)展戰(zhàn)略的同時，必須進一步加大政府政策導(dǎo)向。

*加強和改善行業(yè)管理，在發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用、實現(xiàn)經(jīng)濟體制根本轉(zhuǎn)變的同時，針對市場的自發(fā)性、盲目性，切實強化行業(yè)的宏觀調(diào)控能力。

*采取有力措施，加強對環(huán)保機械市場的培育、監(jiān)督和指導(dǎo)，有效地消除地方保護和部門保護。

*要做好環(huán)保重點產(chǎn)品市場的發(fā)展預(yù)測，定期發(fā)布環(huán)保重點工程項目及產(chǎn)品信息。繼續(xù)辦好各種類型的展覽會、交易會。積極引導(dǎo)企業(yè)建立健全以咨詢、銷售、維修一條龍服務(wù)為主的營銷體系。

*按照國家產(chǎn)業(yè)政策的總體要求，研究、制定和實施推動環(huán)保工業(yè)加速度發(fā)展的優(yōu)惠政策。

*根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》的要求，按照各種主要工業(yè)污染源治理和固體廢物回收利用的規(guī)劃目標及有關(guān)標準規(guī)定，制定相關(guān)技術(shù)裝備政策，加快先進、可靠、實用環(huán)保技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用，限制淘汰低效、高耗、性能可靠性差、技術(shù)落后的環(huán)保設(shè)備，努力提高有限環(huán)境建設(shè)投資的實際效益。