*按照國際對幼稚工業予以保護的慣例，對“犧牲環保設備市場為代價以換取海外資金對我國環境工程的投入”的政策予以調整。在一定時期內，運用關稅壁壘或非關稅壁壘的手段，對我國環保工業的發展實行適度的保護政策，為解決重點環境工程建設資金籌措困難和設備制造企業負債率偏高、流動資金緊張的局面，可考慮對部分市場急需的環保機械成套設備，如城市污水處理、垃圾處理設備及電站煙氣脫硫成套設備等，實行賣方或買方信貸。

4 環境服務業戰略

到2005年初步形成環境服務業體系，2015年基本滿足我國經濟發展和環境保護目標的需求，并和國際接軌。

*2000-2005年中國環境服務業對外開放的重點領域主要有環境咨詢服務、環境技術服務、環境全能服務、環境設施運轉服務。

*通過制定一些市場刺激政策，啟動國內外投資，形成多元環保資本市場。

*率先實現市場化突破口，以點代面逐步推行。

*盡快完善相關法規，加強環境服務業的管理和規范。

建議二

完善政府管理職能，加大政策拉動力度

中國經濟結構中高污染型產業的比重大、國內環境形勢嚴峻等現實情況的存在只構成對環保產業的潛在需求，但要把這些潛在需求轉變為現實的需求，則取決于污染控制的力度。做為生產活動的外部性或外部效果，環境污染由于它的公共屬性致使生產者在市場競爭面前不會主動增加在環保上的投入，沒有政府的干預，對環保產品及環境服務的需求只能是潛在的需求。

我國政府制定的以環境成本內在化為目的的政策主要體現在排污收費制度上。然而應該看到，雖然排污收費在籌集污染源治理資金上起著重要作用(占環保投資的15%左右)，但由于現行的排污收費標準偏低，激勵作用不夠，造成企業缺乏治理污染的積極性，寧肯受罰付費也不愿治理污染，致使對環保產業的需求難以從潛在變為現實。加大污染控制的主要經濟手段??排污收費的力度，同時加大污染控制的行政手段的強度，是發展環保產業的必要前提。

市場經濟的自發性使人們競相追求短期經濟利益，而把私人贏利目標置于社會或人類整體福利目標之上，這是人類生態環境惡化的重要原因。政府的干預和組織作用對于克服這種自發性是絕對必要的。應該看到，沒有相對完善的市場機制，政府實行污染控制的經濟手段就不能很好地實現。改革開放以來，市場的作用大大加強，但國家與企業的關系尚未理清，預算軟約束問題仍未解決。加上地方保護主義盛行，國家的一些經濟處罰對企業常常缺乏約束力。在這種情況下，即使排污收費力度已充分提高??達到了污染控制的邊際成本，也不可能對企業治理污染提供足夠的經濟激勵，使企業主動增加環保投入，為環保產業提供市場需求。沒有企業的積極性，僅僅依靠國家進行環保投資，將會直接影響到國民經濟的增長。因此，必須建立現代企業制度，使國家控制污染的各種經濟手段充分發揮效用。

強化環保法規的嚴肅性、加大執法力度對發展環保產業具有同樣重要的意義。加強法制建設，增強人們的法制觀念應作為當務之急，這對于我國環保產業的發展非常重要。

建議三

創造環保市場需求環境，加大環保投入力度

1999年我國環保投資僅占國民生產總值的1%，環境惡化趨勢仍在加重。 要使環境狀況逐漸好轉，這一比例應該在2.5%以上。也就是說， 我國環境保護投資的增長速度應該大于同期國民生產總值的增長速度。“九五”計劃和2010年遠景目標綱要確定的環境保護目標是：到2000年，力爭環境污染和生態破壞加劇的趨勢基本得到控制，部分城市和地區的環境質量有所改善;2010年，基本改變環境惡化的趨勢，城鄉環境有比較明顯的改善。要達到上述目標，環保投資需要明顯增加。如按環保投資占國內生產總值比重1.5%來測算，1993年我國環保投資需求為 675億元， 1997年為1120億元，1998年為1210億元，2000年將達到1275億元(按1995年不變價格計算)。今后5-10年， 我國環保產業將在產品質量和技術水平上有較大進步，民族環保產業仍將是我國環境污染治理的主要力量，并有望成為國民經濟新的增長點。今后5年，我國環保產業將在現有基礎上以不低于 15 %的速度增長， 預計到 2005年，我國環保產業年產值將突破1400億元，約占當年GDP的1.4%。其中環境產品500億元，環境服務500億元，與環境有關的建設400億元。

2010年中國環保產業將在“十五”發展基礎上進一步發展，將形成基本滿足環保需求的環保產業結構和比較健全的環保產業市場，“十五”后，環保產業將以不低于12%的速度增長，到2010年其總產值將超過2500億元，約占當年GDP的2%。其中環保產品的總產值達到800億元，環保技術服務體系的總產值達到1000億元， 與環境有關的建設體系總產值達到700億元。

若按照每形成1單位資本，實現2.5單位的國民產值計算，欲達到2010年2500億元的產值目標，1993年、1998年、2000年的環保產值應分別達到1687億元、3025億元、3187億元。我國1997年環保產值僅520億元，遠低于實際需求，因此， 國內環境保護具有很大的市場容量和發展潛力。