11月23日，《“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》獲得國務院批轉，節能減排正式成為領導干部政績考核的重要依據。
　　節能減排現時已成為干部考核的“硬杠杠”，充分顯示出政府的決心。但除了決心、技術和資金，節能減排的落實和推廣更需要一種行之有效的市場化機制。其實國際上早有解決節能問題的成功機制——合同能源管理（下稱“EMC”），被稱為是“目前解決能源問題最好方案”的雙贏模式，由于在該種模式中，用戶不必投入額外的資金，只需要和專業的節能服務公司簽訂一份合同就可以達到節能的目的，故而被業內人士稱為一道“免費午餐”。盡管早在十多年前，我國就引進了EMC機制，但目前，國內的節能服務產業并沒有實現預料中的發展壯大——現實中，它仍面臨諸多掣肘。
　　“未來幾年，中國節能減排工作的一個重點將放在技術方面，而采用基于市場的節能技術推廣機制——合同能源管理，成為當務之急。”11月20日，GEF中國節能促進項目辦公室執行主任王樹茂接受《中國經濟周刊》采訪時說。
　　來自民間的“隱性突圍”
　　一項由節能服務公司負責的道路亮化工程，正在北京近郊的一條街道上“悄然”推進。
　　“這個項目的背后，有強大的節能和法律專家團隊在提供智力支持。”一位與項目有關的知情人士向《中國經濟周刊》表示。
　　雖然有“強大的專家團隊”支持，但這個項目從開始實施就始終讓人憂心：作為一個由節能服務公司負責的“節能效益分享型”EMC項目，它面臨著一個“致命”的尷尬——這個項目的效益主要來自節約出來的電費，而我國財政實行收支兩條線，按照現行政策，節約出來的電費并不能順利的實行返還。
　　業內人士告訴記者，節能服務公司以EMC機制為客戶實施節能項目，是一項以盈利為目的的專業化節能服務。具體而言就是節能服務公司與客戶簽訂節能服務合同，由節能公司向有節能需求的客戶提供包括能源審計、節能方案設計、設備采購、安裝和維護等一體化服務。在此過程中，節能服務公司擔保節約能量，并根據需要提供融資支持與服務，客戶則以節省下來的能源費用支付節能改造投資。在合同期內，節能服務公司的收益與節能量直接掛鉤；項目的收益主要（50%以上）來自于節能效益；合同結束后客戶得到全部設備和節能效益。
　　“因為是國家財政的錢，節余下來也不能由我們處置。那我為什么要去冒這樣的風險呢？”某省廳一位負責人就曾向媒體表示，作為政府機關，單位每年對水電等各類耗能費用都有固定預算。如果能耗開支今年降低很多，那么可能面臨下一個財政年度被減少該項撥款，屆時地方政府用什么支付給節能服務商呢？再說，作為財政撥款單位，即便采用市場化的“節能效益分享型”合同方式，節約下來的電費實際上很難與節能服務公司分享。
　　“這不是一個簡單的事情，得通過主管財政和主管交通的兩位市長同意。一個節能服務公司哪有那么大的能耐？”這位知情人士說。但他也表示，目前我國已有10個左右的城市開始“偷偷”地嘗試這一機制。
　　“是項目的‘可行性’打動了我們。”他如是說。
　一道免費的午餐？
　　節能服務公司的興起，源于上世紀70年代的世界能源危機。當時能源成本成倍增長，企業利潤空間被大大壓縮，迫使企業尋求節能以減少成本。節能的需求出現后，大批節能技術開發商和節能設備開發商迅速出現，并向用能企業展開了猛烈的推銷攻勢。面對紛雜的廣告和上門推銷，用能企業對本企業的節能潛力心中沒數，對眾多節能技術的真實性和適用性也無從把握。此外，由于企業的流動資金全部用于行業發展，突然遭遇能源危機，節能改造資金亦無法落實。這時，專業化的節能服務公司出現了。
　　GEF中國節能促進項目辦公室執行主任王樹茂告訴記者，節能服務公司以EMC機制為客戶實施節能項目，幫助企業克服這些障礙，可以加速實施目前廣泛存在于企業中具有良好節能效益和經濟效益的項目；更重要的是，基于市場運作的節能服務公司受利益最大化驅使，會千方百計尋找客戶實施節能項目。
　　在上世紀90年代中期，GEF中國節能促進項目由國家發改委和世行共同引入中國。經過10多年的發展，我國在北京源深節能技術有限責任公司、遼寧省節能技術發展有限責任公司和山東省節能工程有限公司三家示范節能服務公司的帶動下，已經出現了一支節能服務隊伍。
　　目前，節能服務公司行業組織——中國節能協會節能服務產業委員會（簡稱EMCA）已有會員212個；2004和2005年的兩年間，節能服務企業以EMC機制實施的節能項目，投資總額超過16.7億元，2006年投資總額近20億元。
　　“目前不少發達國家的實踐表明，通過節能服務公司完成的節能降耗量，占到了節能降耗總量的35%以上。”王樹茂告訴《中國經濟周刊》，EPC（Engineer，Procure，Construct頭字母縮寫，指對一個工程負責進行“設計、采購、施工”合體管理）這樣的市場化機制，因不加重節能單位的財政負擔，是目前解決能源問題的最好方案。
　　客戶不必投入資金，所有的改造和設備均由節能服務公司承擔，即可將原有的系統加以改造，以達到節約能源和減少電力開支的目的。這樣的項目被業內人士稱為一道“免費午餐”。
　　“和中國龐大的節能市場、政府提出的節能減排目標相比，我國節能服務公司的規模實在太小，其作用也十分有限。”王樹茂說，西方的節能服務公司來到中國，其管理模式發生了重大變化：國外的節能服務公司是綜合能源服務公司，自身不生產、經銷產品，而中國絕大多數的節能服務公司都是節能設備供應商。