11月23日，《“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》獲得國務(wù)院批轉(zhuǎn)，節(jié)能減排正式成為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要依據(jù)。
　　節(jié)能減排現(xiàn)時(shí)已成為干部考核的“硬杠杠”，充分顯示出政府的決心。但除了決心、技術(shù)和資金，節(jié)能減排的落實(shí)和推廣更需要一種行之有效的市場化機(jī)制。其實(shí)國際上早有解決節(jié)能問題的成功機(jī)制——合同能源管理（下稱“EMC”），被稱為是“目前解決能源問題最好方案”的雙贏模式，由于在該種模式中，用戶不必投入額外的資金，只需要和專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司簽訂一份合同就可以達(dá)到節(jié)能的目的，故而被業(yè)內(nèi)人士稱為一道“免費(fèi)午餐”。盡管早在十多年前，我國就引進(jìn)了EMC機(jī)制，但目前，國內(nèi)的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)并沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)料中的發(fā)展壯大——現(xiàn)實(shí)中，它仍面臨諸多掣肘。
　　“未來幾年，中國節(jié)能減排工作的一個(gè)重點(diǎn)將放在技術(shù)方面，而采用基于市場的節(jié)能技術(shù)推廣機(jī)制——合同能源管理，成為當(dāng)務(wù)之急。”11月20日，GEF中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目辦公室執(zhí)行主任王樹茂接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說。
　　來自民間的“隱性突圍”
　　一項(xiàng)由節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)的道路亮化工程，正在北京近郊的一條街道上“悄然”推進(jìn)。
　　“這個(gè)項(xiàng)目的背后，有強(qiáng)大的節(jié)能和法律專家團(tuán)隊(duì)在提供智力支持。”一位與項(xiàng)目有關(guān)的知情人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示。
　　雖然有“強(qiáng)大的專家團(tuán)隊(duì)”支持，但這個(gè)項(xiàng)目從開始實(shí)施就始終讓人憂心：作為一個(gè)由節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)的“節(jié)能效益分享型”EMC項(xiàng)目，它面臨著一個(gè)“致命”的尷尬——這個(gè)項(xiàng)目的效益主要來自節(jié)約出來的電費(fèi)，而我國財(cái)政實(shí)行收支兩條線，按照現(xiàn)行政策，節(jié)約出來的電費(fèi)并不能順利的實(shí)行返還。
　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，節(jié)能服務(wù)公司以EMC機(jī)制為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，是一項(xiàng)以盈利為目的的專業(yè)化節(jié)能服務(wù)。具體而言就是節(jié)能服務(wù)公司與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，由節(jié)能公司向有節(jié)能需求的客戶提供包括能源審計(jì)、節(jié)能方案設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、安裝和維護(hù)等一體化服務(wù)。在此過程中，節(jié)能服務(wù)公司擔(dān)保節(jié)約能量，并根據(jù)需要提供融資支持與服務(wù)，客戶則以節(jié)省下來的能源費(fèi)用支付節(jié)能改造投資。在合同期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司的收益與節(jié)能量直接掛鉤；項(xiàng)目的收益主要（50%以上）來自于節(jié)能效益；合同結(jié)束后客戶得到全部設(shè)備和節(jié)能效益。
　　“因?yàn)槭菄邑?cái)政的錢，節(jié)余下來也不能由我們處置。那我為什么要去冒這樣的風(fēng)險(xiǎn)呢？”某省廳一位負(fù)責(zé)人就曾向媒體表示，作為政府機(jī)關(guān)，單位每年對水電等各類耗能費(fèi)用都有固定預(yù)算。如果能耗開支今年降低很多，那么可能面臨下一個(gè)財(cái)政年度被減少該項(xiàng)撥款，屆時(shí)地方政府用什么支付給節(jié)能服務(wù)商呢？再說，作為財(cái)政撥款單位，即便采用市場化的“節(jié)能效益分享型”合同方式，節(jié)約下來的電費(fèi)實(shí)際上很難與節(jié)能服務(wù)公司分享。
　　“這不是一個(gè)簡單的事情，得通過主管財(cái)政和主管交通的兩位市長同意。一個(gè)節(jié)能服務(wù)公司哪有那么大的能耐？”這位知情人士說。但他也表示，目前我國已有10個(gè)左右的城市開始“偷偷”地嘗試這一機(jī)制。
　　“是項(xiàng)目的‘可行性’打動(dòng)了我們。”他如是說。
　一道免費(fèi)的午餐？
　　節(jié)能服務(wù)公司的興起，源于上世紀(jì)70年代的世界能源危機(jī)。當(dāng)時(shí)能源成本成倍增長，企業(yè)利潤空間被大大壓縮，迫使企業(yè)尋求節(jié)能以減少成本。節(jié)能的需求出現(xiàn)后，大批節(jié)能技術(shù)開發(fā)商和節(jié)能設(shè)備開發(fā)商迅速出現(xiàn)，并向用能企業(yè)展開了猛烈的推銷攻勢。面對紛雜的廣告和上門推銷，用能企業(yè)對本企業(yè)的節(jié)能潛力心中沒數(shù)，對眾多節(jié)能技術(shù)的真實(shí)性和適用性也無從把握。此外，由于企業(yè)的流動(dòng)資金全部用于行業(yè)發(fā)展，突然遭遇能源危機(jī)，節(jié)能改造資金亦無法落實(shí)。這時(shí)，專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司出現(xiàn)了。
　　GEF中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目辦公室執(zhí)行主任王樹茂告訴記者，節(jié)能服務(wù)公司以EMC機(jī)制為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，幫助企業(yè)克服這些障礙，可以加速實(shí)施目前廣泛存在于企業(yè)中具有良好節(jié)能效益和經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目；更重要的是，基于市場運(yùn)作的節(jié)能服務(wù)公司受利益最大化驅(qū)使，會(huì)千方百計(jì)尋找客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目。
　　在上世紀(jì)90年代中期，GEF中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目由國家發(fā)改委和世行共同引入中國。經(jīng)過10多年的發(fā)展，我國在北京源深節(jié)能技術(shù)有限責(zé)任公司、遼寧省節(jié)能技術(shù)發(fā)展有限責(zé)任公司和山東省節(jié)能工程有限公司三家示范節(jié)能服務(wù)公司的帶動(dòng)下，已經(jīng)出現(xiàn)了一支節(jié)能服務(wù)隊(duì)伍。
　　目前，節(jié)能服務(wù)公司行業(yè)組織——中國節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（簡稱EMCA）已有會(huì)員212個(gè)；2004和2005年的兩年間，節(jié)能服務(wù)企業(yè)以EMC機(jī)制實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目，投資總額超過16.7億元，2006年投資總額近20億元。
　　“目前不少發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，通過節(jié)能服務(wù)公司完成的節(jié)能降耗量，占到了節(jié)能降耗總量的35%以上。”王樹茂告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，EPC（Engineer，Procure，Construct頭字母縮寫，指對一個(gè)工程負(fù)責(zé)進(jìn)行“設(shè)計(jì)、采購、施工”合體管理）這樣的市場化機(jī)制，因不加重節(jié)能單位的財(cái)政負(fù)擔(dān)，是目前解決能源問題的最好方案。
　　客戶不必投入資金，所有的改造和設(shè)備均由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)，即可將原有的系統(tǒng)加以改造，以達(dá)到節(jié)約能源和減少電力開支的目的。這樣的項(xiàng)目被業(yè)內(nèi)人士稱為一道“免費(fèi)午餐”。
　　“和中國龐大的節(jié)能市場、政府提出的節(jié)能減排目標(biāo)相比，我國節(jié)能服務(wù)公司的規(guī)模實(shí)在太小，其作用也十分有限。”王樹茂說，西方的節(jié)能服務(wù)公司來到中國，其管理模式發(fā)生了重大變化：國外的節(jié)能服務(wù)公司是綜合能源服務(wù)公司，自身不生產(chǎn)、經(jīng)銷產(chǎn)品，而中國絕大多數(shù)的節(jié)能服務(wù)公司都是節(jié)能設(shè)備供應(yīng)商。