點評：中青報的《長江流域水電站陳舊規劃如何變臉》

　　點評者：水博

　　編者按：6月11日環保部叫停金沙江中游水電項目后， 規劃環評再成關注焦點。國內一些反對水電的人士，通過記者劉世昕在6月15日的《中國青年報》上發表了一篇名為《長江流域水電站陳舊規劃如何變臉》的文章，公開的造謠污蔑現行的國家水電開發。為了揭露這些謠言宣傳的欺騙性，本文將逐段對文章的內容進行點評，是否有道理，歡迎大家討論。郵箱：hydronews@163.com（注：【】內為點評內容）

　　上周四，環保部叫停金沙江中游所有水電開發項目，巧的是，當天，數十家環保NGO組織和媒體在北京的一個研討會上討論，醞釀中的長江干流上的小南海水電站，有可能使長江上游唯一的國家級魚類保護區遭遇滅頂之災。

　　【其實，也談不上什么巧合。這些人很多都是有國外極端環保組織資助下的職業的反水壩人士，經常要聚在一起想辦法造謠污蔑中國的水電開發。攻擊污蔑即將開發的小南海水電站，是極端環保組織們當前的主要任務。不過是意外的看到環保部叫停了金沙江的水電工程，決不肯放過這一個造謠惑眾的大好時機罷了。】 

    討論中，大家發現，不管是已經被叫停的金沙江中游水電項目，還是地方政府正在力推的小南海水電項目對外都聲稱能找到“自己一定要上馬”的理由：上個世紀90年代初被有關部門批準的《長江流域水資源綜合規劃》已經明確要建這個水電站。

　　【不是聲稱什么上馬的理由，而是有充足的法律依據。這些水電站都是符合國家規劃的項目，都是經過很多代水利工作者長期考察、調研，反復論證篩選出來的。中國的水能資源總量達6萬多億千瓦時，像小南海這樣被納入開發規劃的經濟可開發的水電項目，總數還不到理論可開發總量的三分之一。正是因為那些沒有充足理由進行開發的水電站，早已經被水利工作者們排除在外了，所以，凡是屬于國家規劃中的項目，根本用不著聲稱什么，一般也都會有充足的理由。因為，這是科學規劃的結論。】 

　　中國公眾與環境研究中心主任馬軍說，雖然查不到《長江流域水資源綜合規劃》的公開資料，但從若干擬建、在建、已建的水電項目各自公布的信息來看，在那份規劃中，從葛洲壩往上至金沙江段2000多公里的江段中，至少密布安排了十余座大型水電站。 

　　【馬軍先生真是少見多怪。2000多公里的江段安排了十余座大壩有什么稀奇？馬軍可能不知道，全世界幾乎所有河流開發的情況都比金沙江有過之而無不及。同樣是2000多公里長的歐洲多瑙河，干流上就建了40多級電站。法國的羅納河總共800多公里長，干流上也建設了23級電站，然而，正是由于法國的的這種充分開發利用水電的態度，讓他們在全球首先實現了關閉所有煤礦，實現完全的清潔能源發電。比起世界上大多數發達國家來說，我們國家的水能開發規劃不僅毫不激進，而且還非常保守。恐怕這也是我們至今不得不成為世界上最大的煤炭消費國的根本原因之一。那些極力反對中國水電開發的人士們，應該先了解一些國際社會的普遍情況，再來抱怨。】

　　諸多環保人士擔憂的是，如此密集的水電站將會如何影響長江生態環境。在進入生態文明的今天，我們需不需要有一份新的長江規劃？

　　【規劃是一門嚴肅的科學，不可能聽到幾個毫無專業知識的人不滿就要重做。當然，隨著社會的發展河流規劃的修訂也是必要的。其實我國現行的長江規劃，也曾經在60年代和80年代進行過修訂。目前，長江流域規劃還在修訂之中，但是，修訂的結果，很可能不會讓反水壩的人士們滿意。因為，他們認為我國目前比世界上其他國家還要低得多的水能開發規劃，都已經是大逆不道了。然而，全世界的發達國家正是靠這種“大逆不道”的開發利用水電，才解決了過分依賴化石能源的問題。因此，即使修訂規劃，開發利用水電---這種有利于全球節能減排的真正環保也還是方向。】

　　事實上，金沙江中、下游共計安排了12座水電站，下游的溪洛渡和向家壩水電站因違反環保法規，成為2005年環保總局刮起的環保風暴“橫掃”的重點。

　　高舉的板子會不會再輕輕落下 

　　從環保部公布的信息來看，叫停金沙江中游所有水電開發項目至少有兩條原因，第一是，由華電集團建設的魯地拉水電項目和華能集團負責建設的龍開口水電項目在沒有獲得環評的情況下就開工建設，并已開始截流。 

　　第二是，環保部認為，金沙江中游河段的水電梯級開發的環境影響評價還需要深入研究，尤其是流域沿途的魚類和水生生態問題要統籌考慮。 

　　根據有關部門2002年批復的《金沙江中游水電開發規劃》，金沙江中游擬建虎跳峽、兩家人、梨園、阿海、金安橋、龍開口、魯地拉、觀音巖等8座水電站。這“一庫八級”的水電開發被水電行業稱為是繼三峽水電工程后，長江干流上又一巨型水電開發計劃。其中的虎跳峽水電站一直備受爭議，因為那里有著名的世界遺產：三江并流。 

　　【這種造謠的說法，完全是一種對我們國家發展的污蔑。我們國家自己批準的水電開發規劃，怎么可能又去把它作為世界自然遺產進行申報呢？實際情況是，我們所申報的“三江并流”世界遺產，主要是三條江流域周圍的高山區域和地質地貌，并不包括三條江本身。因為，世界自然遺產必須滿足的條件之一就是要“較少的受到人類活動干擾”。然而，由于河流往往是人類文明的發祥地，目前三條江沿江的區域幾乎都是少數民族集中居住區，已經不可能符合世界自然遺產的基本規定。所以，在申報世界自然遺產的過程中，我們國家通過劃分成8個不同的區域，基本上把三條江本身完全排除在外。大家都知道，虎跳峽電站的移民就可能達到十萬之多。試問，已經有十萬之眾居住的地區，還能說是較少的受到人類活動干擾嗎？因此，只要查閱一下有關世界自然遺產的申報規定，我們就不難發現；說虎跳峽水電站，影響世界自然遺產，絕對是一個的違反基本邏輯的謊言。】

　　金沙江中游水電開發的序幕真正拉開是在2005年的12月，由華電、華能、大唐等多家公司參股成立的云南金沙江中游水電開發有限公司正式掛牌，負責全資建設虎跳峽、兩家人、梨園和阿海水電站，參股建設金安橋、龍開口、魯地拉和觀音巖水電站。云南省政府的說法是，這家公司的掛牌意味著，總裝機2115萬千瓦的金沙江中游水電開發工作正式啟動。 

　　盡管有了金沙江下游向家壩、溪洛渡兩個水電站環評未批先建，遭遇環保風暴的前車之鑒，但龍開口、魯地拉兩座水電站的建設方似乎并沒有吸取教訓，直到大壩都已經截流了，才向環保部遞交了環評報告。

　　【這種說法并不符合事實。所謂“向家壩、溪洛渡兩個水電站環評未批先建”完全是子虛烏有的造謠。2005年1月的環評風暴發生時，兩座電站正在按照國務院三峽建設委員會的要求，開展水電前期籌備工作，尚未正式開始建設（兩座電站分別是在2005年底和2006年才被核準建設的）。盡管，水電建設必須開展前期工作的這一特點，曾經讓很多不懂得水電施工特點的人不理解。但是，至今國家還是要沿用這一科學的管理體制。所謂前車之鑒之說，純屬無稽之談。

　　龍開口、魯地拉兩座水電站也不是像反壩人士所說的“已經截流了，才向環保部遞交了環評報告”。況且，這種污蔑也不符合邏輯。試想，一個國有企業，明知道項目建設的環境評價必須要做，為什么不能去早點做、早點報，而非要等到截流之后，再去提交環境評價報告呢？事實是，早在工程取得“路條”后，建設方很快就完成了環境評價的編制，只不過由于各種各樣的原因，環保部門遲遲不同意接受報告予以審查。幾年來在建設方的一再催促下，直到超過了工程前期工作規定的期限16個月之后，環保部的環境評價中心才組織開展了對工程環境評價的審查。由于工期已經被大大的推遲，審查過后建設方根據以往的常規經驗，采取了沒有等到正式批準，就開始了截流的施工。

　　在政府管理和企業建設的問題上，企業是絕對的弱勢。環評報告編制好了之后，政府長期不受理，企業也毫無辦法。直到延誤了正常的工期之后好不容易受理了，企業還以為這下可沒問題了，才開始截流施工。想不到截流幾個月之后，又突然因為環評報告還沒有被批準而被叫停了。這里面的真正原因何在？還有待于進一步的調查、核實。但是，有一點非常明確，對于程序違規的結果，企業絕對是最大的受害者。這時候，如果有人還要說“龍開口、魯地拉兩座水電站的建設方似乎并沒有吸取教訓，直到大壩都已經截流了，才向環保部遞交了環評報告。”完全是在胡說八道，惡意造謠。】 

　　2005年那次環保風暴目標就是大型水電項目未批先建的違法行為，時隔幾年，為什么又有大型水電項目因藐視環保挨板子？一些民間環保人士，是因為上一次環保風暴中，板子高高舉起，卻輕輕放下，沒有刺痛水電開發的一方。

　　【這只是反感中國水電開發的人士們一廂情愿的猜測。實際上任何違規建設的處理，必須要具體情況，具體分析。對于大型水電建設，最根本的一條是要符合國家發展規劃。如果沒有按照國家規劃建設大型水電，屬于實體上的根本違法，必須依法拆除。但是，對于符合國家規劃的項目的審批手續上的欠缺，屬于程序違規的問題。對于程序違規的具體原因，還必須具體的分析。在很多情況下，程序違規的責任并不一定就在于企業本身。

　　例如，2005年那次環保風暴，奚落渡、向家壩程序違規的責任就不在于企業。當時，環保總局曾誤認為奚落渡、向家壩已經開始建設，但實際上它們并沒有開始建設，只是開展前期工作。后來環保總局又強調；即使開展前期工作，也要做環評才行。但是，要知道奚落渡、向家壩的前期工作是國務院三峽建設委員會批準的。而環保總局的局長就是委員會的成員之一，在批準開展前期工作的會議上，局長自己都沒有提出來這個要求，我們怎么可能事后再去追究企業的責任呢？

　　當然，所謂“板子高高舉起，卻輕輕放下，沒有刺痛水電開發的一方”的說法也并非沒有道理。因為后來調查的發現，造成程序違規的責任不在于企業，而在于管理者。因此，那次違規的調查結果說明：不能，也沒有理由去刺痛水電開發一方。如果非要刺痛，倒是應該刺痛一下管理者本身。】