建議四

實(shí)施兩個(gè)轉(zhuǎn)變，加大科技進(jìn)步推動(dòng)力度

國(guó)家第3次工業(yè)容量統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)行生產(chǎn)的環(huán)保產(chǎn)品中有35%-40 %的產(chǎn)品僅相當(dāng)于國(guó)際上20世紀(jì)60年代的水平;約有20%的產(chǎn)品由于可靠性、適用性以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)缺陷應(yīng)予限制生產(chǎn)或限期淘汰;還有40%的產(chǎn)品因質(zhì)量性能不穩(wěn)定應(yīng)予以改造。在環(huán)保機(jī)械行業(yè)中，以產(chǎn)品為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，采取兼并、聯(lián)合等方式，巳組建了幾個(gè)環(huán)保機(jī)械集團(tuán)(公司)，但從總的方面看，絕大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)集中度低，分散、重復(fù)嚴(yán)重，零部件專業(yè)化生產(chǎn)比例低下，“大而全、小而全” 的生產(chǎn)組織方式普遍存在。20世紀(jì)90年代以來(lái)，環(huán)保機(jī)械行業(yè)在引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和自行開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品方面有較大的進(jìn)展。但從整個(gè)行業(yè)來(lái)看，產(chǎn)品技術(shù)開(kāi)發(fā)能力十分薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全行業(yè)從事產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的研究人員不足行業(yè)職工總數(shù)的0.5%， 企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)十分薄弱。部分企業(yè)在施行承包制過(guò)程中短期行為嚴(yán)重，影響著對(duì)科技成果的吸收和轉(zhuǎn)化。由于歷史原因，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行科研機(jī)構(gòu)獨(dú)立于企業(yè)之外的科技體制，科研院所是科研開(kāi)發(fā)的主體，企業(yè)界只是被動(dòng)受體，科研、技術(shù)開(kāi)發(fā)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分離，科技資源分布不合理，造成科技成果與市場(chǎng)需求脫節(jié)。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)既有難得的發(fā)展機(jī)遇，又同時(shí)存在著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面環(huán)保科技事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，另一方面環(huán)保產(chǎn)業(yè)還處于技術(shù)落后的狀態(tài)，科技經(jīng)費(fèi)投入不足;科研項(xiàng)目分散化小型化、短期化;對(duì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步支持能力不強(qiáng);科技成果工程化、系統(tǒng)化環(huán)節(jié)薄弱、實(shí)用性較低等，諸多因素困擾著科技成果的轉(zhuǎn)化。誠(chéng)然，科技與經(jīng)濟(jì)不能緊密結(jié)合是造成這一局面的深層次原因，這種狀況不是一朝一夕能夠改變的，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律和科技體制改革的迫切要求又不允許這種局面繼續(xù)存在下去，只有通過(guò)深化企業(yè)改革和科技體制改革，促進(jìn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，增加科技經(jīng)費(fèi)投入，加速科技與經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，讓企業(yè)成為科技進(jìn)步的主體，通過(guò)聯(lián)合、兼并、股份制等多種形式，推動(dòng)環(huán)?？蒲性核c生產(chǎn)企業(yè)密切結(jié)合。鼓勵(lì)發(fā)展科技先導(dǎo)型環(huán)保企業(yè)，有條件的也要推動(dòng)科研單仕進(jìn)入企業(yè)，盡快把科研主體力量放在企業(yè)，有效增強(qiáng)個(gè)業(yè)科技開(kāi)發(fā)實(shí)力，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)真正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

建議五

完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，加大環(huán)保市場(chǎng)規(guī)范力度

當(dāng)前由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，如何積極、正確地引導(dǎo)、構(gòu)造、培育和規(guī)范環(huán)保市場(chǎng)，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，強(qiáng)化環(huán)保市場(chǎng)的管理，應(yīng)側(cè)重從以下幾個(gè)方面加以考慮：

1 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，實(shí)施準(zhǔn)入制度

我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證已試行了多年，取得了一些成效，但對(duì)于我國(guó)3000多種環(huán)保產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，力度仍然不夠。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大和嚴(yán)格執(zhí)行以環(huán)保產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證為基礎(chǔ)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)于那些沒(méi)有取得認(rèn)證資格的產(chǎn)品，應(yīng)限制其在市場(chǎng)上流通，對(duì)于檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要從嚴(yán)掌握，規(guī)范其行為，打破地方市場(chǎng)的壟斷保護(hù)主義，切實(shí)把好環(huán)保產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)。

2 完善環(huán)保市場(chǎng)的運(yùn)作機(jī)制

目前，國(guó)內(nèi)環(huán)保市場(chǎng)還沒(méi)有建立起比較規(guī)范的價(jià)格體系和流通體制，流通領(lǐng)域也缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)和規(guī)范，市場(chǎng)行為存在許多弊端。建立環(huán)保市場(chǎng)的運(yùn)作秩序，是當(dāng)前加強(qiáng)環(huán)保市場(chǎng)管理的首要任務(wù)之一。國(guó)家主管部門應(yīng)聯(lián)合科研設(shè)計(jì)單位和生產(chǎn)廠家盡快總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)計(jì)、研制出環(huán)保產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。這不僅有利于產(chǎn)品的配套和發(fā)揮各自的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，同時(shí)對(duì)于規(guī)范價(jià)格和質(zhì)量也會(huì)起到重要作用。我們國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行的國(guó)家或企業(yè)投資、設(shè)計(jì)部門設(shè)計(jì)選用、生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)作體系，雖有專業(yè)分工明確、重點(diǎn)突出的特色，但卻存在投資者、設(shè)計(jì)選用單位、生產(chǎn)供貨商之間利益分割不均、責(zé)任歸屬不明等缺陷，致使市場(chǎng)主體之間相互的權(quán)利義務(wù)不清，發(fā)生糾紛或問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。環(huán)保市場(chǎng)在推行準(zhǔn)入制度的同時(shí)，要積極發(fā)展代理制和監(jiān)理制，明確權(quán)利和責(zé)任義務(wù)關(guān)系，采取有力、有效的手段，保障市場(chǎng)主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，保證責(zé)任義務(wù)的履行，同時(shí)對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)勝劣汰也會(huì)起到積極作用。

3 在新形勢(shì)下做好市場(chǎng)導(dǎo)向

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)行從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，是解決環(huán)境污染的最根本出路，伴隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，環(huán)境污染治理的重點(diǎn)也從單純的末端管治向生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)移。國(guó)家主管部門要大力推動(dòng)清潔生產(chǎn)、清潔消費(fèi)等新觀念的普及和運(yùn)用，指導(dǎo)環(huán)保企業(yè)逐步地更多地關(guān)注生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造和工藝、產(chǎn)品的重新設(shè)計(jì)同時(shí)要著重發(fā)展回收、回用、循環(huán)、再生、無(wú)害化、減廢等技術(shù)、設(shè)備和工藝。對(duì)于由生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變而弓潑的環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，我們的管理、生產(chǎn)和制造都要及時(shí)做好調(diào)整的準(zhǔn)備。

4.加強(qiáng)信息渠道的建議

我國(guó)現(xiàn)在已有一些網(wǎng)站在環(huán)保產(chǎn)業(yè)上有所發(fā)展。應(yīng)盡快建立國(guó)家級(jí)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息中心，規(guī)范和疏通信息的采集、加工、傳輸、反饋、使用方式和機(jī)制，將信息商品化、市場(chǎng)化，設(shè)置定時(shí)或定期的信息發(fā)布系統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化傳媒手段，增加速度，降低成本，使得信息負(fù)載的價(jià)值能夠迅速地轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)信號(hào)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高效、有序發(fā)展提供服務(wù)。

建議六

推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加大企業(yè)整合力度

推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，培育大企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，無(wú)疑是當(dāng)前我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的亟需。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體薄弱，1997年固定資產(chǎn)小于1500萬(wàn)元的小型單位 7894個(gè)，約占環(huán)保企事業(yè)單位總數(shù)的87%，產(chǎn)值299.4億元，年利潤(rùn)32.0億元。 固定資產(chǎn)在1500-5000萬(wàn)元之間的中型單位924個(gè)，占環(huán)保企事業(yè)總數(shù)的10%， 產(chǎn)值 121.0億元，年利潤(rùn)14.6億元。固定資產(chǎn)大于5000萬(wàn)元的單仕數(shù)為272個(gè)，約占企事業(yè)單位總數(shù)的3%(其中，65%為兼業(yè))，產(chǎn)值101.3億元，年利潤(rùn)11.5億元。換句話講，中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)以小企業(yè)為主，受資金匾乏的影響，很難形成高水平的環(huán)保產(chǎn)業(yè)群，這是制約我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要原因。

同時(shí)，應(yīng)提高現(xiàn)有的排污收費(fèi)政策的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使排污費(fèi)高于治理成本，迫使污染企業(yè)治理污染。