毋庸諱言，中國電力結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是一個(gè)保證發(fā)展的問題，每年必須增長7％～8％才能滿足GDP增長的需求。

　　在我國現(xiàn)階段的電力結(jié)構(gòu)中，火電與水電是絕對主力。無論是從發(fā)電角度還是從裝機(jī)容量看，兩者相加都占我國能源總量的95％以上，處于絕對地位。在經(jīng)濟(jì)高速增長的前提下，唯有增加傳統(tǒng)的火電與水電才能滿足需求。

　　這樣的局面，再一次嚴(yán)肅地拷問著我們一個(gè)重要的問題:我們靠什么樣的模式支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　巨大的經(jīng)濟(jì)利益，使一些地方政府對水電項(xiàng)目趨之若騖、倒履相迎，為追求任期內(nèi)的政績，不惜以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)，對水電項(xiàng)目大開方便之門，水電站越多越好，壩惟求高，庫惟求大。這在無形中為水電的無序發(fā)展提供了溫床。

　　而水電的盲目發(fā)展，又可能帶來另一個(gè)嚴(yán)重的問題，那就是高耗能、重污染行業(yè)的盲目擴(kuò)張。

　　歷史經(jīng)驗(yàn)擺在眼前，早在1998年前后，西部一些傳統(tǒng)能源工業(yè)區(qū)出現(xiàn)能源“賣難”，“窩電”現(xiàn)象嚴(yán)重，這為高耗能工業(yè)起步提供了足夠空間。為此，西部一些能源富集省區(qū)紛紛出臺政策，鼓勵(lì)過剩的電力就地轉(zhuǎn)化為高載能產(chǎn)品。

　　“高回報(bào)低投入”的巨大反差使高耗能產(chǎn)業(yè)一時(shí)間成為暴利行業(yè)，各國投資者蜂擁而至，西部能源富集區(qū)成了高耗能工業(yè)發(fā)展的“樂園”。在一些招商引資快速膨脹的貧困地區(qū)，高耗能工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱。一位西部省區(qū)的地方領(lǐng)導(dǎo)曾明確表示:“我們的發(fā)展思路是用便宜的煤、便宜的電、便宜的高耗能產(chǎn)品進(jìn)入市場。煤轉(zhuǎn)化成電，效益提高10～20倍，電轉(zhuǎn)化成高載能產(chǎn)品，效益又高出10～20倍。”

　　高耗能產(chǎn)業(yè)在西部能源產(chǎn)區(qū)的發(fā)展態(tài)勢令有識之士頗為擔(dān)憂。許多被冠以“高載能工業(yè)園區(qū)”的園區(qū)，充斥著高耗能、重污染的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。電價(jià)不能“隨行就市”指導(dǎo)電力供需，是當(dāng)時(shí)西部高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快的一大原因。而當(dāng)環(huán)境保護(hù)作為宏觀調(diào)控的重要手段規(guī)范了火電發(fā)展，提高了火電的環(huán)境成本之后，水電的無序發(fā)展，很可能使水電發(fā)達(dá)地區(qū)重蹈覆轍。

　　水電調(diào)節(jié)能力存在固有的缺陷。水電的無序開發(fā)和重復(fù)建設(shè)，極易導(dǎo)致電能過剩，而在水電價(jià)格低廉的背景下，發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，自然成為一些地方低投入、高產(chǎn)出的首選。

　　據(jù)介紹，在水電如火如荼密集開發(fā)的西南地區(qū)一些城市，高耗能企業(yè)紛紛落戶。最早嘗試水電高耗能發(fā)展模式的四川省攀枝花市，高耗能企業(yè)已經(jīng)給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成嚴(yán)重影響。為消納過剩電能，攀枝花市從2002年以來加大力度建設(shè)升級高載能工業(yè)園區(qū)——四川攀枝花釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展釩鈦、化工、有色、鋼鐵、電冶等五大行業(yè)。2007年5月，原國家環(huán)保總局西南環(huán)保督查中心對園區(qū)內(nèi)進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)污染嚴(yán)重。

　　種種跡象表明，水電無序和盲目開發(fā)，極可能引發(fā)高耗能產(chǎn)業(yè)和水電開發(fā)同步擴(kuò)張的勢頭。而同步擴(kuò)張的另一個(gè)重要因素，就是由于水電產(chǎn)業(yè)投資大、工期長，水電供給和電力需求間的階段性不吻合，發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)成了擺脫水電困境的有效手段。