二問:

　　是什么導(dǎo)致責(zé)任的規(guī)避？

　　建設(shè)龍開口水電站成了水電站所在地云南省鶴慶縣“千載難逢的發(fā)展機(jī)遇”。在兩年建設(shè)期間，華能集團(tuán)已為鶴慶縣貢獻(xiàn)了超過7000萬元的地方稅收。而在水電站建成后，保守估計(jì)每年至少為地方財(cái)政貢獻(xiàn)5億元稅收，而鶴慶縣原來每年稅收僅過億元。

　　對(duì)于水電開發(fā)方來講，水電的效益很穩(wěn)定，建成后是一本萬利的事。正是看到了這一點(diǎn)，銀行對(duì)于水電項(xiàng)目的貸款也很慷慨。有關(guān)資料顯示，在金沙江溪洛渡、向家壩水電站開發(fā)項(xiàng)目中，銀行給開發(fā)方長江三峽工程開發(fā)總公司的貸款高達(dá)200億元。

　　一位水電開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人向媒體透露，“金沙江中游水電的開發(fā)，充滿了地方與中央的博弈。”

　　水電開發(fā)建設(shè)“跑馬圈水”式地你爭我奪，究其實(shí)質(zhì)，爭奪的是可觀的經(jīng)濟(jì)利益。

　　有專家指出，水電上網(wǎng)難、電價(jià)低等是造成部分水電業(yè)主以犧牲環(huán)境為代價(jià)來求生存的原因。

　　目前水電上網(wǎng)電價(jià)比火電大約低0.1元/千瓦時(shí)。一些專家認(rèn)為，應(yīng)盡快實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)。按2008年數(shù)據(jù)測算，水電發(fā)電量5633億千瓦時(shí)，約占全部發(fā)電量的16.41％，提高電價(jià)后可增加收入約563億元。水電多獲得收入，才能加大投入，更好地解決移民、環(huán)保等問題。

　　表面看來，目前水電似乎處于“保本微利”的狀態(tài)，但這樣的論斷忽略了一個(gè)重要問題:水資源價(jià)格的低廉和水能資源開發(fā)權(quán)取得的無償。

　　我國現(xiàn)行水電價(jià)格的決定依據(jù)是單位電能的平均生產(chǎn)成本(主要是歷史投資額)，而沒有包括資源的稀缺成本、環(huán)境損害成本和社會(huì)成本。西部大江大河水電資源開發(fā)權(quán)的取得目前完全是無償?shù)?，水能資源的使用價(jià)格即水資源費(fèi)也十分低廉，這才是導(dǎo)致我國水電價(jià)格長期偏低的根源。如三峽水電的上網(wǎng)電價(jià)為0.25元/千瓦時(shí)，水電資源大省四川目前的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)是0.288元/千瓦時(shí)(含稅價(jià))，除稅后僅為0.246元/千瓦時(shí)。而全國火電的上網(wǎng)電價(jià)普遍在0.4元～0.5元/千瓦時(shí)之間，火電價(jià)平均高出水電40％。

　　由此可見，低廉的水電價(jià)格并不能成為水電企業(yè)無力抓環(huán)保理直氣壯的理由，恰恰相反，這樣的價(jià)格掩蓋了高昂的水電開發(fā)移民代價(jià)和環(huán)境代價(jià)，根本無法反映水電開發(fā)的真實(shí)成本。在資源環(huán)境成本極低甚至缺失的背景下，以犧牲西部電力資源輸出地的現(xiàn)實(shí)利益(如移民利益)和長遠(yuǎn)利益(如環(huán)境生態(tài))為代價(jià)換取巨大的經(jīng)濟(jì)收益，就成為企業(yè)贏利和地方致富的捷徑。

　　難怪專家調(diào)侃水電簡直就是一臺(tái)“印鈔機(jī)器”。一臺(tái)70萬千瓦水能機(jī)組，每秒鐘產(chǎn)生的效益是40元。雅礱江下游已建成的二灘水電站，裝機(jī)330萬千瓦，總投資285億元。據(jù)攀枝花市統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，在其建設(shè)期間，對(duì)攀枝花市GDP的貢獻(xiàn)率每年約為6.29％，總的工業(yè)增加值達(dá)69億元。

　　水電經(jīng)濟(jì)因此而對(duì)于地方政府和水電集團(tuán)來說，都具有了難以抵抗的魅力。資源環(huán)境價(jià)格體系的先天缺陷成了造就魅力的源泉。這樣的魅力，成就了少數(shù)壟斷企業(yè)和地方政府，在事實(shí)上造成國家資源環(huán)境所有權(quán)及資產(chǎn)收益旁落，使資源環(huán)境帶來的財(cái)政收入流失到少數(shù)壟斷企業(yè)，本該屬于全體公民的資源環(huán)境變成了企業(yè)的不合理財(cái)源。

　　三問:

　　無序開發(fā)帶來哪些隱憂？

　　中國水電開發(fā)正以史無前例的速度推進(jìn)。目前，集中了中國75％水電資源的西南地區(qū)，對(duì)水電的開發(fā)進(jìn)入了新一輪高峰期。截至2004年，全國水電裝機(jī)容量已達(dá)1億千瓦，居世界第一位，而計(jì)劃到2020年這一規(guī)模將提升到3億千瓦。

　　資料顯示，連續(xù)3年，我國每年新增裝機(jī)容量接近1億千瓦。而整個(gè)英國電力系統(tǒng)的容量只有6000萬千瓦，韓國為7000萬～8000萬千瓦，日本為兩億多千瓦。換句話說，中國一年增加的電力容量就超過了整個(gè)韓國電力總和，兩年的增加量接近一個(gè)日本的電力總和。

　　水電的快速和無序發(fā)展，除了巨額利潤的誘惑外，還不可避免地受到經(jīng)濟(jì)增長的影響和左右。