2009年的這個(gè)下半年，全世界的天空似乎格外繁忙。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人從布魯塞爾飛到華盛頓，美國總統(tǒng)從華盛頓飛到北京，中國高官從北京飛到新德里，非洲首腦聚集到埃塞俄比亞……他們都有一個(gè)目的，那就是協(xié)調(diào)彼此的氣候談判立場，爭取在哥本哈根交出一份有分量的答卷。

　　然而，就是在通往哥本哈根的道路上，各國依然分歧眾多，各種立場難以協(xié)調(diào)。

　　兩年前，“巴厘路線圖”把哥本哈根設(shè)計(jì)為談判終點(diǎn)站。但現(xiàn)在，連聯(lián)合國負(fù)責(zé)氣候談判的最高官員——《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書伊沃·德博埃爾都覺得，終點(diǎn)站好像在哥本哈根之后。

　　美國對歐洲“路線圖”不買賬

　　一些歐洲人對大西洋彼岸那個(gè)國家的氣候政策日益失望。

　　“沒錯(cuò)，問題就在于美國，”法國環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展部長博洛11月15日在接受路透社專訪時(shí)說，“美國是世界頭號強(qiáng)國，也是排放二氧化碳最多的國家，這個(gè)溫室氣體人均排放量最多的國家總在強(qiáng)調(diào)，‘我有（減排的）意愿，但是我無法做到’，這也正是問題的癥結(jié)所在。”

　　歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)環(huán)境事務(wù)的委員季馬斯同樣敦促美國加速行動(dòng)。但他語氣比較緩和：“我們會(huì)等待，我相信奧巴馬總統(tǒng)會(huì)兌現(xiàn)他對氣候變化問題的承諾。”

　　然而，時(shí)間所剩無幾。從目前的進(jìn)展看，哥本哈根會(huì)議似乎無可避免要重演兩年前巴厘島的那一幕——在那個(gè)傳說中的眾神之島，歐洲人退了一步又一步，退到無可再退，才讓美國人妥協(xié)，而美國人卻只前進(jìn)了一步，那就是在通往“后2012時(shí)代”的應(yīng)對氣候變化的“巴厘路線圖”上簽字。

　　對美國來說，“巴厘路線圖”規(guī)定了兩年的談判期限，除這一點(diǎn)有點(diǎn)限制作用外，其他條款沒有什么約束力。歐洲人顯然并不想要這樣的路線圖。

　　前不久，歐洲把諾貝爾和平獎(jiǎng)送給了上任不到一年的白宮新主人。但年輕的美國總統(tǒng)對于歐洲主導(dǎo)的談判體系的態(tài)度，與其前任似乎并無本質(zhì)區(qū)別。《京都議定書》作為唯一有約束力的國際氣候法案，規(guī)定發(fā)達(dá)國家減排，而發(fā)展中國家不承擔(dān)減排義務(wù)，這對于華盛頓仍是政治毒藥。
 

　　然而季馬斯說，他注意到了奧巴馬上臺(tái)后美國在氣候政策上的“巨大轉(zhuǎn)變”。這位歐盟官員最近在雅典舉行的一個(gè)新聞發(fā)布會(huì)上說：“布什執(zhí)政時(shí)期，你不可能跟美國人談氣候變化，他們甚至不想聽到‘京都’這個(gè)詞，他們的詞匯表中沒有這個(gè)詞。（跟他們談氣候變化）就像對牛彈琴。這種立場現(xiàn)在有了顛覆性的改變。”

　　美國的氣候政策的確有改變，至少在語言上。今年4月，奧巴馬在布拉格告訴歐洲人：“我向你們保證，美國已在這場全球努力中做好了領(lǐng)跑的準(zhǔn)備。”今年9月，他又在聯(lián)合國總部宣稱：“我們已將氣候問題作為外交議程的首要議題。”

　　也許這位年輕的民主黨人真的打算學(xué)習(xí)前輩克林頓。當(dāng)年，克林頓力推數(shù)字經(jīng)濟(jì)，使美國實(shí)現(xiàn)了8年的經(jīng)濟(jì)繁榮；現(xiàn)在，美國要走出金融危機(jī)，“綠色新政”確實(shí)是一個(gè)好出路。過去幾年，美國的清潔煤等清潔能源技術(shù)已取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，也開始掌握氣候問題的主導(dǎo)權(quán)。

　　但在行動(dòng)上，奧巴馬政府主張各國自主減排。這個(gè)車輪上的國家由于其發(fā)展模式的限制，不可能接受歐盟提出的到2020年減排至少20%（相對于1990年水平）的提議。奧巴馬提出的目標(biāo)是4%，這差不多是發(fā)達(dá)國家中最低的。奧巴馬的解釋是：“美國不是一艘快艇，而是巨大的郵輪——我們無法立刻轉(zhuǎn)變方向。”

　　然而，即使是4%這樣低的目標(biāo)，忙著進(jìn)行醫(yī)改的美國參議院今年還沒空討論。11月17日，美國參議院多數(shù)黨（民主黨）領(lǐng)袖哈里·里德明確地說，參議院將于明年上半年進(jìn)行氣候立法。這意味著，美國代表不會(huì)帶著減排數(shù)字去哥本哈根，最終在包含減排數(shù)字的協(xié)議上簽字的可能性極低。

　　美國向來我行我素。布什在其任期內(nèi)不顧國際社會(huì)的反對退出了《京都議定書》。其前任克林頓雖然曾簽署議定書，但正如他在自傳《我的生活》中所說：“除非這份協(xié)議有所修改（即讓發(fā)展中國家減排），否則我無法將它提交給國會(huì)。”克林頓確實(shí)從未將它提交給國會(huì)批準(zhǔn)，美國也是如今唯一游離在議定書之外的發(fā)達(dá)國家。

　　美國接受不了歐洲人和其他人為他們設(shè)計(jì)發(fā)展道路和時(shí)間表，這也許是歐洲人真正感到沮喪的地方。不過，除了法國環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展部長博洛外，還沒有幾個(gè)歐洲官員愿意公開批評奧巴馬政府。英國《衛(wèi)報(bào)》的環(huán)境記者戴維·亞當(dāng)在一份報(bào)道中說：“我不太確定歐盟確實(shí)有攤牌的膽量，而這可能才是真正的問題。”