編者按 全國三分之二的城市陷入垃圾包圍。破解垃圾圍城，城市面臨重重困難。3月23日，國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，提高城市生活垃圾處理水平。垃圾焚燒阻力在哪？垃圾填埋為何難以為繼？怎么把放錯地方的資源放對地方？本報今起推出系列調(diào)查。 
 

　　4年前，南京江北垃圾焚燒廠埋下奠基石。按計劃，兩年前它就該啟用，為南京消化近四分之一的生活垃圾，然而至今尚未動工。

　　焚燒廠進展緩慢，填埋場最多能用4年，在不遠的將來，南京每天4500噸生活垃圾往何處去？這不能不讓人憂心。我們的調(diào)查從垃圾焚燒為何受阻展開，但得出的結(jié)論卻是：破解垃圾圍城，最終出路還靠源頭減量。

　　非理性恐懼的背后

　　江北垃圾焚燒廠選址南京浦口區(qū)黃姚社區(qū)，其進展之慢，在全國幾十座垃圾焚燒廠中極為罕見。

　　慢，慢在環(huán)評上。“2007年4月，國家環(huán)保總局組織環(huán)評，公共參與沒過關(guān)，項目暫停；2009年3月，省環(huán)保廳召開聽證會，20位聽證代表16人支持，4人反對。同年5月，環(huán)評通過；去年11月，省發(fā)改委核準通過。”南京城管局科技信息處處長歐陽育楠向記者說。

　　江北垃圾焚燒廠環(huán)評一波三折。其間，焚燒廠選址周邊部分居民簽名反對，向環(huán)保部提出行政復(fù)議……盡管環(huán)評最終通過，附近居民許堯仍有看法：選址不科學。焚燒廠與我們小區(qū)直線距離僅1.2公里；垃圾混合焚燒，易產(chǎn)生二惡英；聽證會不公正。支持者多為黃姚社區(qū)村民，他們不知二惡英危害。而歐陽育楠指出，焚燒廠選址周邊16個已交付或在建小區(qū)，與焚燒廠最遠相距6.7公里，最近的也有1.9公里。

　　相關(guān)部門及投資方同樣精疲力竭。“我們嚴格執(zhí)行環(huán)評程序，與周邊居民努力溝通，組織他們參觀上海垃圾焚燒廠，省環(huán)保廳分管領(lǐng)導(dǎo)親自跟有意見的居民座談。”一位不愿具名的人士強調(diào)，焚燒廠選址符合要求，設(shè)置400米衛(wèi)生防護距離，比國家規(guī)定多放了100米。他分析，有的居民受“焚燒妖魔化理論”影響，“盡管江蘇垃圾焚燒執(zhí)行最嚴格的歐盟標準，二惡英控制沒有問題，但他們?nèi)匀粨?rdquo;；有的則怕房產(chǎn)貶值。許堯表示，他所在小區(qū)房價沒起來，跟附近要建焚燒廠有關(guān)。

　　從項目選址到工藝設(shè)備，從污染控制到環(huán)境監(jiān)管，關(guān)于生活垃圾焚燒，國家近年連出政策，為何難消公眾擔憂？國內(nèi)已有多座城市垃圾焚燒廠在環(huán)評、建設(shè)階段引發(fā)爭議。前年10月，因部分群眾反對，吳江叫停垃圾焚燒廠。一年后，在這座投資3億元的焚燒廠外，記者邂逅拾掇菜地的孫姓老太。“真燒垃圾了，這菜沒人敢買。”她咬定焚燒廠排出的煙有毒。垃圾焚燒“有毒”的信息從哪來？她表示“是聽來的”。

　　“國家規(guī)定二惡英排放標準，自有科學依據(jù)”。省人大立法專家咨詢組成員劉小冰說，建垃圾焚燒廠，符合公共利益，但需程序合法決策透明，充分發(fā)布信息，提高公眾的科學認知。在這一點上，相關(guān)部門及焚燒企業(yè)還要多做功課，否則，等到要上項目了，集中宣傳垃圾焚燒，很難速解公眾之憂。