我國實施環境影響評價制度已近30年，對實施環境準入、預防環境污染破壞、提升環境管理水平發揮了一定作用。在我國現有的環境管理制度中，它是強制力強、功效顯著體現的一項制度。但由于種種原因，陷入了某些尷尬的局面，需要進一步發展與完善。

　　尷尬之一是嚴格的環保準入制度與大量未批先建、違法投產現象的存在形成了強烈反差。對違法建設、違法投產的案件，查處打擊不到位，是造成大量違法建設項目出現的原因之一。

　　尷尬之二是守護神變成了敲門磚，守門的變成了補票的。現實中有許多企業只是為了達到項目立項、征地或銀行貸款的目的，才應付性地搞環評。環評文件一經到手，滿足了需要后便束之高閣。污染防治設施未建或建設不合格便投入生產，本來是環境的守護神，卻變成了企業謀取資金利益的敲門磚，敲開立項、貸款的門就扔到一邊。有的未進行環評就違法建設、投產。當查到時，便補辦手續蒙混過關，手續是辦了，但污染防治設施沒有補建，真正的污染防治措施不落實，成了為辦手續而辦手續。

　　尷尬之三是技術業務復雜的環評往往變成了簡單的“對框子”。只依照幾個簡單的條件，就準予通過環評。但環評絕不是這樣簡單的“對框子”。環評應當有更深入、更復雜的問題要回答。不是僅做一做在發生事故那樣極端情況下的風險評價，而更重要的是要把常態生產情況下對環境的影響評價出來。

　　那么，環評應如何完善和發展呢？

　　首先要搞明白環境影響的實質內涵是什么？“環境影響評價”評價什么？環境影響應該是指規劃和開發建設項目建成投運后，對涉及到的區域環境服務功能的影響有無破壞或削弱，以至于影響到不能體現其對人類及生態系統的服務效能。環境服務功能是指環境所形成及所維持的人類賴以生存發展的自然環境條件與效用。環境影響評價就是評價規劃實施或項目投產后，其經濟生產、消費行為對這些服務效用有無影響、影響有多大？在服務功能不遭到破壞、不受到削弱的前提下，環境是否可以承受？