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麗江論證向游客征收空氣呼吸費進行生態補償

發布時間:2009年8月25日 來源:21世紀經濟報道

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  去年赴麗江調研,一天夜晚得閑,便與幾位同行一起去聽納西古樂。納西古樂我不懂,但對宣科先生的名氣早有耳聞,慕名而去,當然結果也不虛此行。那晚不僅樂隊演奏得好,宣科的主持更是別具一格。他操淡淡的滇西口音,談古說今,風趣詼諧,不時令全場捧腹。而給我最深的印象,是宣科先生說麗江空氣清新,應讓我們這些外來客每人繳一元空氣呼吸費。說者無心,聽者有意,他一番調侃,當時讓我想到了生態補償那方面去。

  麗江作為歷史文化名城,常年游人如織,靠旅游就賺得缽滿盆滿,自然不會在乎再多收一元錢,也許正因如此,當地政府對宣科先生的建議未加重視。不過不收歸不收,但不等于麗江就不該收,兩回事。不妨設想一下,假如麗江財政很差錢,政府硬要向游客收費,你有理由反對嗎?俗語說,天下無免費午餐。你享用了人家優質的空氣,讓你支付一元錢不多吧?何況麗江要保持這樣的空氣質量也有代價,比如放棄上重化工業就是他們的機會成本。

  先不說麗江,若轉從廣大西部地區看,生態補償會顯得更緊迫。幾年前我應邀赴陜西漢中講學,那里自古乃兵家必爭之地,山川秀美、物產豐富。可遺憾的是,漢中今天的經濟卻差強人意。何以如此?當地官員說,漢中被國家劃定為“限發展地區”,為保護生態,很多工業項目不許上,看著人家賺錢,可他們只能束手無策。是的,漢中不比麗江,旅游未興,雖說也是山青水綠,可沒有贏利模式,環境再好老百姓也得受窮。為官一任,造福一方,當地官員所承受的壓力可想而知。

  另一個例子是山西。山西是資源大省,盛產煤。若論對國家工業化的貢獻,這些年山西當記頭功。可就是這個地方,由于資源的過度開采,近年不僅礦難頻仍,且生態環境也每況愈下。為恢復生態,省委提出要轉型發展、安全發展、和諧發展。轉型發展當然對,也迫在眉睫。問題是產業轉型不能空手套狼,要有大筆的投資才行。比如山西的文化旅游,據說地上文物占全國的70%,可見潛力之大無人能比。可由于地方財政拮據,基礎設施差,旅游業卻至今難成氣候。

  這樣的例子西部很多,舉不勝舉。不過我認為以上兩例皆典型,而且也有代表性:漢中是國家為保護生態限制了發展;山西則是為國家提供能源而損害了生態,而且能源過去多年都是計劃調撥。由此看,無論漢中還是山西,他們都有理由要求國家補償。所不同的是,前者是彌補發展的機會成本;后者則屬于還賬。欠賬還錢,國家對資源性地區補償理所應當,不必說。事實上,中央財政這些年也一直對山西有支持。眼前要研究的是,國家對像“漢中”這類限發地區怎樣補?

  說過了,國家限制某地上重化工,若從經濟學角度看,發展重化工的收益就是該地區保護生態的機會成本。國家給補償,說到底,不過是為了減低其生態保護的成本。顯然,補償對限發展地區來說是好事,且多多益善。可困難在于,目前中央財政并不寬裕,家大業大而又千頭萬緒,要花錢地方多,單靠中央給錢恐怕力不從心。是以為難,于是幾年前就有專家建議將工業排放指標分解到地方,允許各地上市拍賣,那些排放超標的工業發達地區,就得向西部買指標,這樣可由市場再提供一些補償。

  市場補償的思路我贊成。是的,由財政與市場同時補,雙管齊下,多一份力量總比財政一家獨補強。但要提點的是,不論是財政補還是市場補,我認為不能是單單給錢。古人云,授人以魚不如授人以漁,與其補貼吃飯,倒不如幫助發展賺錢的產業。否則一個地方要是沒有產業,不能以錢生錢,補貼再多也會坐吃山空,至少我們還未見有哪個地區是靠吃補貼而致富的。可麻煩在于,限發展地區受政策限制,很多產業又上不了。兩難選擇出路何在?

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