如何認識BP漏油事件的影響？這對未來全球油氣工業的發展方向有何沖擊？對我國海洋石油工業又有何警示？為此，《第一財經日報》專訪了長期關注國際油氣勘探開發趨勢的專家、中國社科院世界經濟與政治研究所研究員徐小杰。

　　拷問深海石油開發

　　第一財經日報：如何認識這次史無前例的漏油和污染事件呢？

　　徐小杰：它不僅是一個極為嚴重的事故，也不僅是一個嚴重的技術和作業問題，而是一個具有系列沖擊波的重大發展前景問題，更是一個值得人類反思海洋油氣發展方向的問題。

　　我們需要判斷這次事故的性質。從專業上看，BP對外公布的漏油數字不可信。從目前不斷泄漏的圖像，特別是事故后多次技術嘗試（包括“滅頂法”）失敗的結果看，海底井口的壓力非常大，目前的漏油跡象也可能僅為“冰山一角”，它所泄漏的原油可能更多，甚至可能數倍于目前公布的數據。

　　再從漏油所造成的污染結果看，這次漏油對海洋生物和沿岸生態、經濟的大面積污染以及沖擊超乎想象地嚴重與廣泛。現在人們似乎都在等待8月初完成兩口降壓井能否有效降低壓力，但業內對此也持觀望態度。如果這一污染持續3個月、半年或者更長的時間，污染面和民眾的怨言只能與日俱增。持續時間越長，局面越難以控制。BP會如何？墨西哥灣經濟會如何？美國現屆政府會如何？破產、關井、減產、沿岸經濟衰落甚至政府危機，一切都有可能。

　　目前，美國海上石油產量大約占全國產量24%，約7200萬噸／年。如果部分停止深海石油作業，即減少一半的海上石油產量，就會直接沖擊美國供需平衡，使其不得不增加進口，推高美國對外石油依賴程度。目前，美國墨西哥灣的石油產量占全球海上石油的25%左右。漏油事件的沖擊不僅在于供給，而且在于對全球深海油氣作業的技術、管理、經濟和政治的一系列沖擊。因此，墨西哥灣的漏油事件不僅是美國的問題，也是全球深海油氣開發面臨的重大考驗。

　　2003年以來，全球的石油產量基本維持在39億噸，已經處于常規石油供應的峰值平臺。今后常規油的產量增長空間十分有限，未來的石油供應新空間主要靠海上石油、非常規資源以及其他人工合成油。深海石油屬于常規石油，目前生產能力應該在2億～3億噸。從過去10多年的發展態勢看，深海石油開發為人類展示了新前景，尤其是為發達國家和國際石油公司提供新的生存與發展空間。

　　然而，目前墨西哥灣的事故和污染事件給全球的深海石油開發投下了很大的陰影。如果深海石油開發受到抑制，就會對陸上的非常規石油開發形成很大壓力，而非常規油氣開發和供應又不是一兩年提高得起來的。其結果必然對2030～2040年世界石油供應的增長帶來極大的壓力。與此相應，供應的緊張又必然在成本、價格、稅收等層面反映出來。首先是未來油價上升壓力更大。這是評估下半年和明年國際油價上升的重要參數。

　　同時，除了墨西哥灣外，世界其他海底油氣勘探與生產作業區（如巴西深海區域、澳大利亞大陸架、西非海域、北極海域、里海等），尤其是北極海域和里海是生態環境非常脆弱的地區。假如這些地區也出現類似污染事故，就不是一口井、一個國家的問題，沿岸各國都會遭到極其嚴重的影響，還可能引發國際爭端。

　　技術、管理和管制

　　日報：為什么像BP這樣大的國際石油公司和深海石油生產大國，會對這個問題如此忽視？到底是如何導致這么大的事故或事件呢？說明什么？

　　徐小杰：這里有很多因素，其中最重要的是技術、管理和政府管制三大問題。

　　第一當然是技術問題。且不說這個事故本身存在技術操作問題和系列技術隱患。人類為了解決供應瓶頸問題，需要向深海石油進軍。過去20多年，這一趨勢已經帶來了海洋工程技術的大突破。深海石油從質量上看是常規的，但這種常規的資源處在極其惡劣、復雜的地質環境中，必須以非常規的地質理論和技術手段來開發。相應地，深海的勘探生產難度和風險也日益挑戰著人類自身的能力。雖然在過去20多年里，海上油氣勘探、開發和開采技術及設備不斷進步，也具有應對淺海事故的一定能力，但是，1500米以上的深海和超深海作業應對風險技術還遠遠落后于生產技術本身。此次BP事件就是一個警告，它說明目前人類在開發深海石油時還缺乏應對風險的配套技術和設備，在發生事故的時候還沒有有效的解決手段。這是一個技術上的巨大瓶頸。

　　我們正處在這個災難后的困惑期。我們相信，人類總是不斷進步的，困惑期過了以后就是新的進步。就像哥倫比亞號爆炸事件后必然帶來航天飛機技術、設備和材料的新進步、新突破一樣。當然，今后如果沒有技術上的突破，整個石油行業至少是海上石油工業會出現停滯狀態。

　　第二是管理問題。這次事故暴露了現在深海作業的施工作業、技術服務和設備供應三個環節的業務鏈上存在界定和責任模糊不清的問題。出現這一重大事故后，設備提供商、技術服務商和石油公司之間相互推諉，莫衷一是。這說明，多年來深海聯合作業責任不清，埋下了隱患。現在幾大區域的海上作業，存在著大公司承包給獨立石油公司、小型技術服務公司等現象。沒有問題時，萬事大吉；一旦出現問題，就是連環沖擊。這次事故必然引發該產業重新研究和定位三類公司的風險責任，經營模式、管理模式、法律、制度等方面都會有重大調整。

　　第三是政府管制問題。在很長一段時間內，政府對于深海石油作業的管制比較寬松，有些職責缺位。加上石油公司的麻木，就必然發生這樣的大事故。目前政府的管制只是靠法律原則、案例法和事后監控，這顯然不夠。從一個公司進入深海作業開始，政府就必須對這個公司進行嚴格的資格審查，并具體規定什么樣的公司可以進行什么深度的海洋開發——5米、200米和1000米的海上石油作業技術、設備和管理完全不同，因此對不同深度的管制手段不能完全一樣。出現事故以后，政府對它的管制措施和手段也不同。今后越來越向深海發展，政府對海洋石油開發的管制可能與航天工業一樣，需要直接管制。在BP事件的賠償問題上，目前的200億美元相比以往的賠償案例（7500萬美元）是一個天文數字，而這還不是封頂數。