標準制定機制不完善

　　主持人：柴油未能如期供應問題的原因是什么？

　　岳欣：國家的柴油“國三”標準沒有如期實施，是一個很尷尬的事實。主要是目前標準制定機制不完善，最后難以找到問責方。比如在燃油標準的制訂機制上，要求發揮行業協會的作用，由專家組成標準化委員會，參加制訂和審判工作。但目前石化部門的人員占燃油標準委的90.1%，主任委員和分處主任都是石化行業的，汽車行業僅占2.3%，環保部門人士只有5%左右。中石化和中石油都屬于國企，有政府色彩，對于未能如期供應合乎標準的油，他們應該負什么樣責任？標準化部門有沒有責任？我們最終難以找到問責方。
 

　　需建立新標準協調機制

　　主持人：該如何保證合乎標準的柴油如期供應，尤其在未來，如期實施國四柴油標準方面，有何建議？

　　湯大鋼：為了保證有相應的時間給機動車過渡，美國在機動車排放標準實施的前六個月就要實施相應的油品質量標準，日本、歐洲發達國家的煉油工業比較發達，當國家提出相應油品標準后，他們一般比標準提前五年左右給市場提供更高標準的油品，比如說日本政府要求2010年提供無硫汽油，相關生產企業在2006年就供應上了，歐洲也是如此。機動車生產企業可利用提前供應更高標準油品的這段時間，全部淘汰舊生產線，并有時間實驗和保證新油品不會對機動車的新技術產生損害。發達國家為什么能這么做？這是由于他們的煉油行業技術發達一些，從另一角度來說，他們的環保意識也比較強，價格政策好，推動作用更大一些。

     就我國而言，相對適用燃料的最低要求是什么？對汽油來說，無鉛是必須的，這個我國在2000年，用了三年時間實現了，這是很好的經驗。現在油品的重點是低硫甚至無硫，大家希望實現的速度能更快一點，時間更短一點。 
 

　　我們認為推遲柴油標準實施日期是嚴重問題，而且目前的情況非常混亂。有的部門說是國二標準的柴油庫存太多，所以要推遲實施國三標準；后來又說是工廠生產車間里沒有國二柴油的庫存，都在銷售商手里面，不能算庫存，算積壓了。因此，今后實施時間的規定要特別細致，仔細地推敲，合理地制訂實施，應根據對環境質量的需求，制定發布機動車排放標準和測量方法及相應的燃料標準；同時協調機動車設計生產制造、石化生產和儲運供應等相關方面關系，研究確定全國實施時間，避免再次出現排放標準制定后卻無油可供的窘境；此外，應完善相關政策和法律，鼓勵先進單位、處罰違法部門，建立監督機制，明確各方責任。

　　總之，我們要考慮車油一體，車和燃料要綜合考慮，解決污染問題。油到車到，這是大原則。

　　岳欣：目前石化行業左右著油品質量標準的制定，在進行制定新標準時很難進行平衡和顧及各方面利益，標準制定審議時也沒有表決機制。歐洲、美國、日本的油品質量法律和標準都是首先考慮環境保護要求制定的，這一點在我國的法律體系中應得到體現。另外，目前車用油品標準實施都有一個“過渡期”，應盡快明確細化“過渡期”方案，避免“過渡期”成為“空白期”和“拖延期”。

　　■ 企業回應

　　價格政策不到位，企業利潤壓力很大

　　付偉（中國石油化工股份有限公司科技開發部技術監督處副處長）：

　　新標準燃油供應難源于目前成品油價格機制沒理順，缺乏稅收優惠或成本補貼政策，在高品質的燃油價格貴、煉油成本高的情況下，新標準燃油的煉制需要巨額投資，制約了新標準燃油的推出。目前裝置建設升級已經進入了收尾階段，到2012年全國車用柴油實際需求就可以滿足。但是現在的問題是，價格政策不到位，企業利潤壓力很大。

　　還有車用汽油的地方標準在一定程度上也影響了裝置升級的進程。我國成品油采用管道輸送，在地方標準不同的情況下需分不同類別輸送。一年前，國二、三、四汽油并存，還有乙醇汽油，乙醇汽油還分為國二、三，再加上按照地方標準生產的汽油，我們要運營15種左右的汽油。一個煉廠的油罐有限，地的空間也是有限的，占用很多資源。