環(huán)境保護成為低碳減排的重要動力

　　在今年年初的全國環(huán)保工作會議上，環(huán)境保護部部長周生賢強調(diào)指出，要充分發(fā)揮環(huán)境保護參與宏觀調(diào)控的先導作用和倒逼機制，緊緊圍繞推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長方式，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升經(jīng)濟質(zhì)量、增強發(fā)展后勁，大力促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

　　2009年，環(huán)保部門深入實施環(huán)境經(jīng)濟政策、嚴把環(huán)評審批關(guān)口、提高環(huán)境準入門檻、開展清潔生產(chǎn)審核，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟做出了巨大貢獻。

　　綠色信貸繼續(xù)深化。環(huán)境保護部聯(lián)合人民銀行印發(fā)了《關(guān)于全面落實綠色信貸政策進一步完善信息共享工作的通知》，進一步規(guī)范了信息交流范圍和報送方式。目前，已有4萬多條環(huán)保信息進入人民銀行征信管理系統(tǒng)。

　　綠色保險穩(wěn)步推進。在環(huán)境保護部和中國保險監(jiān)督管理委員會指導下，9省市已在全省或部分地區(qū)開展試點。10余家保險企業(yè)推出了環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品。河北省、沈陽市和上海市在地方環(huán)保立法中寫入了環(huán)境污染責任保險條款，湖南省人民政府和昆明市人民政府發(fā)布了關(guān)于推行環(huán)境污染責任保險的意見。

　　“雙高”產(chǎn)品名錄夯實環(huán)境經(jīng)濟政策基礎(chǔ)。環(huán)境保護部發(fā)布《“高污染、高環(huán)境風險”產(chǎn)品名錄(2009年)》，含290余種產(chǎn)品。財政部和商務部根據(jù)名錄調(diào)整了出口退稅政策、加工貿(mào)易政策，對遏制這些產(chǎn)品出口、減輕環(huán)境壓力起到了重要作用。

　　綠色稅收政策逐步完善。財政部、國家稅務總局、環(huán)境保護部繼續(xù)研究制定開征環(huán)境稅的方案。國家出臺了《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠項目(試行)》，對企業(yè)從事符合條件的公共污水處理、公共垃圾處理、節(jié)能減排技術(shù)改造等5類環(huán)保項目的所得采取稅收優(yōu)惠政策。

　　嚴把項目環(huán)評審批關(guān)。去年一年，環(huán)境保護部正式發(fā)文批復項目環(huán)評文件400個，涉及總投資2.7萬億元。對不符合要求的總投資達1900多億元的49個項目做出退回報告書、不予批復或暫緩審批等決定。對環(huán)評違法違規(guī)等問題突出的金沙江中游水電開發(fā)、華能集團、華電集團及山東省鋼鐵行業(yè)實施建設項目環(huán)評暫停審批，并責令違法項目停止建設。

　　嚴格項目竣工驗收。完成了289個項目的環(huán)保竣工驗收審批手續(xù)，委托環(huán)保督查中心或地方環(huán)保部門對59個項目進行了驗收現(xiàn)場檢查，對存在“三同時”和環(huán)保驗收違規(guī)行為的15個建設項目下達了限期改正。已驗收建設項目每年可減少二氧化硫排放量約49.8萬噸、化學需氧量排放量約12萬噸。

　　污染減排取得顯著成效。2009年，全國化學需氧量和二氧化硫排放量繼續(xù)保持雙下降態(tài)勢，其中，二氧化硫“十一五”減排目標提前一年實現(xiàn)。污染減排工作的深入推進，為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟打下了良好基礎(chǔ)。

　　推動低碳減排成為各地的自覺行動

　　近年來，從中央到地方，從政府到NGO，從企業(yè)到家庭，從志愿者到普通百姓，都在推進低碳發(fā)展、實踐低碳生活。

　　控制機動車污染、發(fā)展新能源汽車成為各地的共識。隨著我國汽車保有量的不斷增加，機動車帶來的能耗和污染不可小覷，要想實現(xiàn)低碳發(fā)展，必須把機動車治理提上日程。

　　2009年2月，財政部、科技部決定，在北京、上海、重慶、長春等13個城市開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作，鼓勵在公交、出租等公共服務領(lǐng)域率先推廣使用節(jié)能與新能源汽車，對推廣使用單位購買節(jié)能與新能源汽車給予補助。

　　北京市不斷提高機動車排放標準、大力淘汰黃標車。今年4月，北京市審議通過了《北京市第十六階段控制大氣污染措施》，提出了開展國Ⅴ機動車排放標準相關(guān)技術(shù)研究工作。同時提出，今年將再淘汰4萬輛黃標車，更新2478輛老舊公交車，并開展新能源環(huán)保車試點項目。

　　建設低碳城市成為眾多城市的共同理想和追求。2008年1月，世界自然基金會啟動“中國低碳城市發(fā)展項目”，上海、保定入選首批試點城市。上海世博會更是成了低碳元素的集大成，有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護的技術(shù)在世博園內(nèi)的燈光照明系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)、生態(tài)節(jié)能建筑、廢棄物利用、節(jié)能環(huán)保材料、雨水收集系統(tǒng)中得到了廣泛應用。

　　在長株潭“兩型”社會試驗區(qū)，長株潭城市群提出了建設低碳城市群試點的思路，把發(fā)展低碳經(jīng)濟作為長株潭“兩型社會”試驗區(qū)改革建設的重要內(nèi)容，在發(fā)展低碳能源、低碳交通、低碳產(chǎn)業(yè)等方面先行先試、探索經(jīng)驗。

　　提高能效、減少碳排放，企業(yè)在積極行動。為適應當前低碳經(jīng)濟大潮，多數(shù)企業(yè)開始加大低碳技術(shù)的投入力度，注重培養(yǎng)和引進科技人才，建立低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，開發(fā)和掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵能源技術(shù)。同時，企業(yè)開始從產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、回收等各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)控，提高能效、減少碳排放。一些企業(yè)還以低碳作為主打品牌，深受消費者青睞，成為企業(yè)新的經(jīng)濟增長點。

　　如今，低碳理念的廣泛傳播，已給人們的生產(chǎn)生活方式和觀念帶來了重大轉(zhuǎn)變，低碳生活成為時尚。地球一小時、計算碳足跡、植樹造林等活動相繼開展，節(jié)能建筑材料、綠色家居、乘坐公共交通工具成為低碳一族的首選。

　　污染減排加快了低碳發(fā)展步伐，低碳發(fā)展又減輕了環(huán)境的壓力。低碳減排已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。