■逐步改變以犧牲資源環(huán)境為代價的高碳發(fā)展模式，努力搶抓機遇，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為今后的長遠(yuǎn)發(fā)展夯實基礎(chǔ)

　　■淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展新能源、開發(fā)低碳技術(shù)，成為我國應(yīng)對國際金融危機、推動低碳減排的一套有力的組合拳

　　中國環(huán)境報記者 楊立群 2008年下半年以來，由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機波及世界。面對這場金融危機的沖擊，各國在反思中認(rèn)識到，金融危機的發(fā)生最終根源在于發(fā)展方式出了問題。為了應(yīng)對這場危機，英國、美國等國家把開發(fā)新能源技術(shù)、發(fā)展低碳經(jīng)濟作為應(yīng)對金融危機、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措。

　　我國抓住機遇，大力推進節(jié)能減排，積極探索低碳發(fā)展模式。自2009年以來，我國低碳經(jīng)濟發(fā)展迅猛，成為應(yīng)對金融危機中的一個亮點。

　　推動低碳減排成為國家的重要戰(zhàn)略部署

　　改革開放30年來，中國經(jīng)濟增長取得了舉世矚目的成就。但與此同時，發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題開始在我國集中出現(xiàn)。粗放的發(fā)展方式造成的資源環(huán)境問題，成為制約我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的絆腳石。

　　如何解決經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境制約的矛盾？以節(jié)能減排為抓手，發(fā)展低碳經(jīng)濟是一個重要選擇、一個正確方向。

　　低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。當(dāng)前，低碳經(jīng)濟已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的熱點。

　　歐美等發(fā)達(dá)國家大力推進低碳發(fā)展，著力發(fā)展低碳技術(shù)，并對產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進行重大調(diào)整，以搶占市場先機和競爭制高點，低碳經(jīng)濟的爭奪戰(zhàn)已在全球悄然打響。眾多專家學(xué)者認(rèn)為，由低碳經(jīng)濟引導(dǎo)的第四次工業(yè)革命即將到來。

　　黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，準(zhǔn)確判斷形勢，強調(diào)要著力推進節(jié)能減排，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。可以說發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略。

　　2009年9月，國家主席胡錦濤在出席聯(lián)合國氣候變化峰會時指出，中國將大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)；大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15％左右。

　　2009年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出，要強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加強節(jié)能減排重點工程建設(shè)，堅決管住產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，開展低碳經(jīng)濟試點，努力控制溫室氣體排放，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

　　不僅如此，我國還從本國國情和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，本著對世界人民福祉高度負(fù)責(zé)的精神，制定了控制溫室氣體排放行動目標(biāo)和一系列政策措施。

　　2009年11月，在距離哥本哈根會議還有10余天時，我國政府做出決定，到2020年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40％～45％，作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。國家采取的這些政策措施對于推動低碳減排、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化經(jīng)濟增長起到了積極作用。

　　推動低碳減排成為重要的政策導(dǎo)向

　　2009年，我國以節(jié)能減排為總抓手，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，大力支持新能源、低碳技術(shù)發(fā)展，打出了加快推動低碳減排、轉(zhuǎn)變增長方式的政策組合拳。

　　2009年年初，國家從緩解企業(yè)困難和增強發(fā)展后勁入手，相繼制定出臺了汽車、鋼鐵、電子信息、物流、紡織、裝備制造、有色金屬、輕工、石化、船舶十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，提出了相應(yīng)的政策措施和實施細(xì)則，強調(diào)要加強環(huán)境保護，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　在4萬億元的投資計劃中，國家有著明確的方向和目的，即在積極拉動內(nèi)需的同時，努力促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計，4萬億投資中，投向自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金約為3700億元，投向節(jié)能減排和生態(tài)工程的資金約為2100億元，兩項合計占到了總投資的近15％。

　　5月5日，國務(wù)院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，國務(wù)院總理溫家寶提出了落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)和要求。5月27日，工業(yè)和信息化部下達(dá)了18個行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，其中，煉鐵、煉鋼、水泥、電解鋁等六大重點行業(yè)的淘汰任務(wù)均大幅超過國務(wù)院要求。

　　淘汰落后產(chǎn)能政策的一再加嚴(yán)，彰顯出了黨中央、國務(wù)院堅持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減輕資源環(huán)境壓力、走低碳發(fā)展之路的決心。

　　煤炭的大量消費，對環(huán)境的破壞十分嚴(yán)重。因此，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少化石能源消耗，增加可再生能源比重，對于我國低碳減排至關(guān)重要。

　　2009年12月，十一屆全國人大常委會第十二次會議審議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國可再生能源法〉的決定》，從新能源發(fā)電價格管理到新能源發(fā)展的資金支持，都給予了明確規(guī)定。

　　地方政府也在積極出臺支持政策。從今年起，山東省進一步加大了對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，省級財政每年安排4億元，3年共安排12億元，重點支持太陽能光熱及光伏利用、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能利用、地源熱泵等清潔能源示范項目。上海市出臺《推進新能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化行動方案(2009~2012年)》，加快新能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，推動新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，提升先進制造業(yè)發(fā)展能級和整體競爭力。

　　要實現(xiàn)低碳發(fā)展，先進適用的低碳技術(shù)必不可少。2010年3月，在全國“兩會”上，國務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報告》中強調(diào)指出，國際金融危機正在催生新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。要大力開發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源建設(shè)。

　　在國家科技政策的引領(lǐng)下，低碳技術(shù)項目、低碳研究中心、低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)開始建成，低碳經(jīng)濟成為推進我國經(jīng)濟良性發(fā)展的新引擎。