編者按 全國三分之二的城市陷入垃圾包圍。破解垃圾圍城，城市面臨重重困難。3月23日，國務院常務會議強調，提高城市生活垃圾處理水平。垃圾焚燒阻力在哪？垃圾填埋為何難以為繼？怎么把放錯地方的資源放對地方？本報今起推出系列調查。 
 

　　4年前，南京江北垃圾焚燒廠埋下奠基石。按計劃，兩年前它就該啟用，為南京消化近四分之一的生活垃圾，然而至今尚未動工。

　　焚燒廠進展緩慢，填埋場最多能用4年，在不遠的將來，南京每天4500噸生活垃圾往何處去？這不能不讓人憂心。我們的調查從垃圾焚燒為何受阻展開，但得出的結論卻是：破解垃圾圍城，最終出路還靠源頭減量。

　　非理性恐懼的背后

　　江北垃圾焚燒廠選址南京浦口區黃姚社區，其進展之慢，在全國幾十座垃圾焚燒廠中極為罕見。

　　慢，慢在環評上。“2007年4月，國家環保總局組織環評，公共參與沒過關，項目暫停；2009年3月，省環保廳召開聽證會，20位聽證代表16人支持，4人反對。同年5月，環評通過；去年11月，省發改委核準通過。”南京城管局科技信息處處長歐陽育楠向記者說。

　　江北垃圾焚燒廠環評一波三折。其間，焚燒廠選址周邊部分居民簽名反對，向環保部提出行政復議……盡管環評最終通過，附近居民許堯仍有看法：選址不科學。焚燒廠與我們小區直線距離僅1.2公里；垃圾混合焚燒，易產生二惡英；聽證會不公正。支持者多為黃姚社區村民，他們不知二惡英危害。而歐陽育楠指出，焚燒廠選址周邊16個已交付或在建小區，與焚燒廠最遠相距6.7公里，最近的也有1.9公里。

　　相關部門及投資方同樣精疲力竭。“我們嚴格執行環評程序，與周邊居民努力溝通，組織他們參觀上海垃圾焚燒廠，省環保廳分管領導親自跟有意見的居民座談。”一位不愿具名的人士強調，焚燒廠選址符合要求，設置400米衛生防護距離，比國家規定多放了100米。他分析，有的居民受“焚燒妖魔化理論”影響，“盡管江蘇垃圾焚燒執行最嚴格的歐盟標準，二惡英控制沒有問題，但他們仍然擔心”；有的則怕房產貶值。許堯表示，他所在小區房價沒起來，跟附近要建焚燒廠有關。

　　從項目選址到工藝設備，從污染控制到環境監管，關于生活垃圾焚燒，國家近年連出政策，為何難消公眾擔憂？國內已有多座城市垃圾焚燒廠在環評、建設階段引發爭議。前年10月，因部分群眾反對，吳江叫停垃圾焚燒廠。一年后，在這座投資3億元的焚燒廠外，記者邂逅拾掇菜地的孫姓老太。“真燒垃圾了，這菜沒人敢買。”她咬定焚燒廠排出的煙有毒。垃圾焚燒“有毒”的信息從哪來？她表示“是聽來的”。

　　“國家規定二惡英排放標準，自有科學依據”。省人大立法專家咨詢組成員劉小冰說，建垃圾焚燒廠，符合公共利益，但需程序合法決策透明，充分發布信息，提高公眾的科學認知。在這一點上，相關部門及焚燒企業還要多做功課，否則，等到要上項目了，集中宣傳垃圾焚燒，很難速解公眾之憂。