文/水博

　　環保部叫停金沙江水電項目之后，引起了社會各界對叫停原因的廣泛猜測。環保部也立刻派出了督察組到現場調查了解、監督檢查。據法制日報記者跟隨督察組的采訪報道的文章《環保部督查金沙江兩違法水電站或無限期限批》，我們發現有這樣一段爭論的內容，對理解叫停的具體原因很關鍵。

　　文章說“而龍開口的有關負責人則報怨說，送到環境保護部的環評報告早已過了審批時間，他們也曾催促過，但還是批不下來，最后也是選擇先干了再說。對此，王輝民的態度非常明確。他告訴記者，兩家是都報了環評報告。但是，由于發電項目不像一般建設項目，涉及生態保護。生態影響、生態修復以及生態保護等都需要相對較長的論證時間。”

　　筆者認為環保官員的這種解釋是很難說服人的。即使“發電項目不像一般建設項目，涉及生態保護。生態影響、生態修復以及生態保護等都需要相對較長的論證時間”的理由存在，也不能等到工程已經開工以后，環保部門再以“需要相對較長的論證時間”為借口來無限期的停滯審批工作。因為，在項目環評報告申報之前，環保部已經批準過規劃環評的文件。應該說，有關“生態影響、生態修復以及生態保護等”問題，在審批規劃環境評價的報告中就應該經過了充分的論證，并已經有了結論。如果沒有那個規劃環評報告的結論，各有關部門也不可能給工程建設頒發路條。因此，一旦環保部由于其它原因對自己以前已經批準的環境評價結論，產生懷疑、猶豫甚至變化，很可能會造成現在這樣國家財產的巨額損失。造成這個損失的責任絕對是在于環保部。因為，即使建設企業沒有違規截流，完全遵守法律規定的程序時間，但是，給國家所造成的損失也早已經是不可避免的了。如果雙方爭執的問題屬實，回過頭來看，我們似乎到可以發現，正是環保部的項目環評審批拖延時間過長，已經讓國家財產巨額損失成為既定事實之后，業主單位不敢催促政府官員抓緊工作，而只能報著盡可能減少國家損失的心態，膽戰心驚的繼續開展工作。他們希望在隨后的時間內，環保部門能抓緊工作，及時完成審批。但是，想不到又過了幾個月之后，環保部非但沒有及時審批環評報告，反而叫停了工程。

　　事實上，雖然“發電項目不像一般建設項目，涉及生態保護。生態影響、生態修復以及生態保護等都需要相對較長的論證時間”的理由說起來也非常冠冕堂皇，但是，恐怕這并不是真正的原因。否則，環保督察組的組長在中央電視臺記者突然發問的情況下，為什么就是不敢回答他們是否知道企業的違規行為？是什么時候知道的？為什么等到幾個月之后才叫停？等一系列問題。當然，環保部遲遲不肯審批的具體原因何在，也許有一天會大白于天下，也許永遠是個謎。但是，如果大家知道了金沙江的水電項目的規劃環評早已經通過了話，再用“發電項目不像一般建設項目，涉及生態保護。生態影響、生態修復以及生態保護等都需要相對較長的論證時間”來解釋自己的不作為行為，顯然是一種強詞奪理的辯解，很難讓人相信。而且，這也完全解釋不通，為何拖了幾個月之后才突然叫停的原因。隨行的法制日報記者所寫文章的題目“環保部督查金沙江兩違法水電站或無限期限批”，已經透露出一些微妙的信息，似乎不是什么“發電項目不像一般建設項目，涉及生態保護。生態影響、生態修復以及生態保護等都需要相對較長的論證時間”的原因，而是環保部由于受到其他因素的干擾，可能正在想辦法推翻以前自己已經批準過的環境評價的意見，否則，怎么會放出“或無限期限批”的口風來呢？

　　環保部督察組長牟廣豐對記者所說的“回顧國家對水電開發的態度是有變化的。“十五”期間，國家鼓勵大力發展水電，到了“十一五”，中央提法是，在保護環境的基礎上，有順序地開發水電。”的一些理由更讓人覺得環保部的官員，對水電是有偏見的?？磥?，環保官員長期壓制水電項目的的審批，也是有著其思想根源的。

　　正是由于牟組長對水電的態度，所以他在看文件時也經常會是有選擇的。請注意“在保護生態基礎上有序開發水電。統籌做好移民安置、環境治理、防洪和航運。建設金沙江、雅礱江、瀾滄江、黃河上游等水電基地和溪洛渡、向家壩等大型水電站。適當建設抽水蓄能電站。”這才是“十一五”規劃中關于水電工作的具體論述。如果我們的環保官員真的非常重視并認真按照“十一五”規劃的要求去做，決不應該現在還要以“需要長期論證”的借口，無緣無故的擱置金沙江水電項目的環境評價審批。要知道，現在“十一五”規劃的執行已經接近尾聲了，規劃中第一個要求建設的金沙江水電基地還被長期“論證”著，那樣的舉動、那樣的效率到底是在執行“十一五”規劃，還是在破壞它呢？至于可以變相理解成壓制水電理由的“在保護生態基礎上有序開發水電”的敘述，牟組長到是情有獨鐘。不過，筆者認為牟組長個人的這種解釋，也不能讓人信服。

　　首先，我們從國家所有各種其他文件來看，國家對水電開發的大力支持政策從來也沒有改變過。在“十一五”期間相繼出臺的《國家應對氣候變化白皮書》、《國家可再生能源中長期發展規劃》和《國家能源政策白皮書》中都明確的強調了國家要積極開發水電的政策。特別是在今年的兩會上，由于政府的工作報告中開始沒有提到水電，后來又特地被大會討論補充加上，這更說明我國積極發展水電的政策，不僅符合科學發展的方向，而且也是經最高權力機關認可的，是不能被某個政府機構和官員隨意改變的。

　　其次，我們理解國家發展規劃的時候，也不能脫離我們制定規劃時的具體情況。與現在制定“十一五”的社會環境是完全不同的。制定“十五”規劃時，我國水電開發的制約因素主要還是“投資”。很多非常好的水電項目，就是因為投資不足而一拖再拖。最典型的如龍灘水電工程，其各方面的效益都十分突出，為了緩解廣西的防洪壓力，在1992年就準備開工，后來一直因為缺乏投資而沒有能實現。根據“十五”規劃制定時的水電投資匱乏的現狀，五年規劃當然要體現出國家政策引導投資水電的意圖。同時為了說明投資水電的重要意義，“十五”規劃中對水電的清潔能源性質和其巨大的綜合效益、社會效益也專門做了說明。

　　然而，通過“十五”規劃的執行，我們整個社會對水電開發的認識已經發生了根本的變化，特別是電力體制改革引進了競爭機制之后，水電開發的地位明顯提高。目前，無論是各大電力公司還是其它有實力的企業，都已經開始爭先恐后的投資水電，這種局面在我們制定“十五”規劃的時候，恐怕是連想都不敢想的。看來，我國的“十五”規劃制定的相當科學，國家正是通過積極發展水電的政策引導，一舉改變了我國水電開發長期投資不足的現狀。現在隨著石油、煤炭等礦物資源的日益減少，世界范圍內的能源價格正在不斷上升。作為最成熟的可再生能源技術-----水電的競爭力，已經變得越來越強，很多地方已經出現了爭相開發水電的“跑馬圈水”現象。已經有人擔心這樣的“跑馬圈水”會造成水電建設的一哄而上，失去控制。