歷經四次審議和反復修改完善的《環保法》修訂案，24日下午經十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過，明年1月1日施行。這意味著。施行了25年且已經嚴重落伍的《環保法》在這次大修之后，要重新背負起扭轉環保現實的萬眾期待。

法律修改，大多三審過關，《環保法》卻經歷了四次審議，這或許能說明環保糟糕的現實，以及這部法律所面臨的困境如何，應該說，對于《環保法》已經走過的25年全社會皆有清醒的認識，焦點在于，如何應對?對此，既有共識，也有分歧，從修法的結果來看，諸如著手加大罰款力度，對污染企業按日計罰，且罰款上不封頂;而且，官員不作為要引咎辭職，等等“史上最嚴”措施，可謂期待已久，并無異議，而像污染責任保險未強制、公益訴訟主體未放開等等問題，卻留給了未來進一步梳理解決。

“制重典”這是治理污染的最大公約數，也在這部明年起實施的新《環保法》里得到明確體現。但要說回來，不管是“中國最嚴”還是“世界最嚴”，面對霾氣、污水、毒土，倒逼出用重典向污染開戰，不足為奇。某種意義上，這個“上不封頂”類似于刑法中的死刑，沒有它，懲戒體系就不完備，威懾力就打了折扣，現在只是補足而已。不過，需要指出的是，對污染企業判處“死刑”，并不意味著“誰污染，誰去死”，現實的狀況往往是，被判處“死刑”或“重刑”的，很多時候都是那些本應被淘汰的污染企業，更多的污染大戶，毫發不損。

中國法律的威懾力，不在于立法不嚴厲，常常在于執行不力。“最嚴”的《環保法》，其實也面臨這個問題。固然，沒有企業想死或主動尋死，《環保法》紙面上的嚴厲，能否真正轉化成現實的威懾力，還是要打問號的。尤其是，污染物控制標準過低，標準制定滯后于污染產生。近期有媒體更報道，“有的地方不但沒有地方標準，甚至連國家標準都不想執行”。這些年，地方對當地經濟貢獻巨大的污染企業可謂心慈手軟，睜一只眼閉一只眼，想方設法“護犢子”，此情此景中，如何能夠讓人輕易相信真的做好了重典治理的準備?

一言以蔽之，違法成本過低，勢必需要升級治理手段，但習慣性的“執法不力”頑疾不除，再嚴厲的法律條文，到頭來都是軟綿綿，例如，發改委官員就曾表示，改善空氣質量要解決“有法不依、執法不嚴、違法不究的問題”。這就如，沒有牙的老虎，自然沒有人怕，但裝上了牙齒，不咬人，同樣沒有人怕。所以，《環保法》不但要裝上牙齒，還得去“咬人”，否則，說得再多再好也是空談。

過去的25年里，《環保法》拿環保沒辦法，才有了環境的一步步惡化。從前，為了發展，犧牲了環保，以致到了無可犧牲的地步，但發展的模式和路徑慣性還在，這注定會成為環保治理的重大障礙，某種意義上，這是執法不力的深層次根由。現在修法解決了導致“沒辦法”的一部分原因，這是一個歷史性的拐點，但如果解決不了執法不力的頑疾，或許，都可以悲觀地預言，依舊拿環保沒辦法，這個后果誰能承擔得起?