中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員會的副主任委員、國家發改委能源研究所的研究員王斯成：中國面臨著雙重的壓力，就是能源供給和二氧化碳減排。從07年中國就是二氧化碳排放第一大國，中國現在是世界裝機和電力消耗第一大國，是世界煤炭進口第一大國，也是石油進口第二大國，所以中國這個壓力是很大的。在2005年，中國政府發布了《可再生能源法》，《可再生能源法》要點是三條，第一條要給可再生能源一個合理的上網電價，電網公司全額收購。2009年修訂的時候，保障性全額收購。支持可再生能源的錢是從可再生能源電力附加來的，每年中國可以拿到220個億的補貼資金。第三點，不但支持并網發電，而且還支持離網發電。而且中國在09年曾經提出到2020年非化石能源比例占到15%，為了達到這個目標，水電、風能、太陽能、核能都有一個相應的目標，現在光伏發電的目標已經提到了21個G，其中有一個GW是太陽能熱發電。

　　中國在光伏發電方面已經做了巨大的努力，在規模化的生產方面中國是走在第一位的。在研究和開發方面，包括成本的下降，主要是中國企業把光伏成本降到目前一度電一塊錢的水平，另外中國政府也努力在擴大美國的光伏市場。

　　在研究開發方面，中國也已經取得了很大的進步，每年科技部平均的研發投入大概是五個億。就政策來講，中國是政府兩塊資金支持作為市場開發，一塊是可再生能源電電價，每度電增加8厘錢，一年220個億的資金可以提取到，主要用于大型電站上網電價的補貼。另外是可再生能源專項基金，直接由財政部掌握，現在有金太陽工程和光電建筑，這個專項基金額度大概是幾十個億到一百個億的規模，也就是說每年三百億在進行市場拉動對于可再生能源，其中一百個億用在光伏上。金太陽工程專項基金目前用于投資補貼。除了可再生能源法有資金支持，另外還有政府主導的一些光伏發電項目，從1990年開始，我們有屋電線建設，有送電到鄉工程、西藏陽光計劃、金太陽示范工程等等。未來五年，我們還會有新能源城市，還有今后幾年30個微電網的示范，所以政府主導的項目在不斷的推進光伏發電的市場，預計中國在今年或者是明年就會成為世界上最大的光伏市場，今年至少五個GW，明年可能還要更多。

　　成本下降中國也做出了巨大的努力，目前光伏發電組件成本已經降到了70每分每瓦，系統造價是十塊錢左右一瓦。

　　從發展來看，什么時候可以達到平價上網，我們判斷到2015年在用戶側跟銷售電價相比，先要達到平價上網，就是不再需要國家補貼，在發電側2020年以前也能夠達到平價的水平。

　　中國的市場包括農村的電氣化，包括太陽能商品化的電源，另外并網的光伏建設，還有大型建站，中國一干就可以做到世界最大，去年已經建成世界最大的裝機單站達到了200兆瓦。還有示范工程，今后五年國家能源局還準備建設30個微電網的工程示范。第一是有法律支持，第二是有政府非常明確的規劃目標，2015年達到21個G，其中光伏要有20個GW，到2020年從原來的50G有可能提高到100個GW，這是明確的目標。再有我們有資金支持，研發的資金每年是五個億，市場拉動的支持對可再生能源來說每年是300個億，所以支持力度非常大。另外還有國家政府主導的項目。另外還有很好的商業模式和正在解決的消除融資障礙，通過所有這些，中國已經在光伏規模化生產、光伏的規模化成本的下降，以及研發，以及光伏發電國內市場的開發已經取得了很多的成就。

　　現在我們還碰到很多問題，我們現在有錢，有政策，但是為什么還是碰到這些問題呢？像大型電站碰到的問題一個是并網難，開發商要自己建設（變電站），而且設了站以后電發不出來，跟電網不配套，所以建成了以后在那里曬太陽。還有土地稅的問題，一平方米一年最低收兩塊，算下來比招標收的多的多，最高的時候甚至收到六塊錢，收到六塊錢相當于每年要交1500萬土地稅，這也是一個土政策。再一個是資金拖欠，國家雖然有可再生能源基金，但是拖欠了一年多現在發不下去，所以造成開發商受損。另外運行年限也不確定，PBA的合同年限并沒有說到底是15年還是20年，所以這些問題不解決，對開發商都是一種傷害。金太陽工程碰到的問題更多，最早是用戶并網難，不讓在用戶側并，直接升壓賣給國家電網，按照中國的電力法，所有電力開發商不能直接對用戶，只能把電賣給電網公司，只有電網公司有權利把電賣給用戶。再有入網的設計，現在一個入網點電力設計院就要收取42萬，對開發商來講又是一個無形的刀。還有入網監測，出車一次就是二百萬。所以很多問題并不是我們開發商能夠解決的。現在中國光伏市場的發展不是因為成本問題，現在已經到了一塊錢一度電。不是因為資金的問題，每年三百個億;不是因為技術問題，分布式發電跟大型電站都是非常成熟的技術，關鍵的問題在于體制以及政策，政策環境和商業環境的障礙，當然這是發展中的問題，我相信能夠解決，但是希望各個政府部門應該協調一致，把目前存在的問題解決了，中國市場才有可能急劇的擴大。