這個夏季，歐盟碳排放收費這一話題將全球航空業攪得并不平靜。作為碳排放大國，中國航空業首當其沖：8家航空公司因為沒有向歐盟提供碳排放數據正面臨歐盟制裁的威脅。然而，種種問題有待解答：一項地區性的政策是否具有約束全球性行業的效力？降低碳排放是否只能靠“罰款”來實現？面對“碳稅”之爭，中國航空業者該如何應對……

　　在正在舉行的2012中國民航發展論壇上，記者帶著這些問題，走近與會各方。

　　“單邊”政策缺乏效力

　　2008年11月，歐盟通過法案，將國際航空業納入歐盟碳排放交易體系（ETS）。今年1月1日起，歐盟正式實施ETS，要求有航線飛經歐盟領域的航空公司提交碳排放數據，并適用歐盟規定的排放配額，超額部分需航空公司購買。

　　“一項影響全球性行業發展的地區政策，應該適應全球經濟社會發展的需要。”中國民用航空局局長李家祥向記者表示，“ETS中有些規定對全球民航業發展并沒有起到一個積極推動的作用。”

　　在中國看來，ETS是歐盟就國際航空排放問題實施的單邊措施，并沒有考慮和尊重非歐盟國家的意愿和實際情況。早在去年11月，包括美國、印度、中國、俄羅斯在內的26個國家就曾聯合發出聲明，指出ETS“并不合法”。

　　“將非歐盟的航空公司納入歐盟ETS是實現正確目標的錯誤做法。”美國運輸部助理部長蘇珊·柯蘭德在論壇上也表示。

　　據統計，共有2000多家外國航空公司將會受到影響。中國航空運輸協會秘書長魏振中曾預計，2012年ETS給中國航空公司增加的成本將為8億元，到2020年時則將增至30億元。而國際航空運輸協會也估計，如果ETS執行，第一年進出歐盟的航空公司需要為碳排放繳納的費用將會讓航空業的成本增加35億歐元，并且這一數字會逐年遞增。

　　業界人士認為，航空業所排放的二氧化碳，只占全球碳排放總量的2％，歐盟此舉似乎有些過激。中國常駐國際航空組織理事會代表馬濤在接受記者采訪時表示，減少航空業碳排放應以各國平等協商為基礎，而不能只以歐盟的利益為出發點。

　　“罰款”并非節能減排有效手段

　　近日，歐盟氣候行動委員赫澤高聲稱，除8家中國和2家印度航空公司外，全球約1200家進出歐盟的航空公司均已同意滿足歐方要求，提交碳排放數據。歐盟已要求上述10家尚未參與歐盟航空業碳排放交易機制的公司6月中旬前提交數據，否則可能面臨歐盟成員國制裁。

　　面對制裁威脅，李家祥告訴記者，并不清楚有多少國家向歐盟提供了碳排放數據，但中國不會提供。

　　他表示，作為民航業，節能減排應主要通過科技創新、加強運營管理及改進設施等手段實現，而不應通過罰款這樣的手段，這樣會限制行業的發展。