編者按：能源安全問(wèn)題，除了我們經(jīng)常提到的能源進(jìn)口安全外，還要包括能源生產(chǎn)安全、能源輸送安全、能源環(huán)境安全，能源價(jià)格安全以及能源投資安全等方面。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)“十二五”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有序推進(jìn)，煤炭、石油等化石燃料消費(fèi)快速增長(zhǎng)，節(jié)能減排工作任務(wù)艱巨，能源安全問(wèn)題備受關(guān)注。為此，《石油時(shí)評(píng)》從本期開(kāi)始，分三期刊載專(zhuān)家觀點(diǎn)《調(diào)結(jié)構(gòu) 提高能源安全度》，與您探討樹(shù)立“綠色”能源安全觀的現(xiàn)實(shí)要求和途徑。

　　4月15日，位于烏魯木齊高新區(qū)的天力供熱站地窩堡換熱站高30米的煙囪轟然倒塌，標(biāo)志著全市開(kāi)始以 “煤改氣”方式調(diào)整供熱能源結(jié)構(gòu)。

　　近10年，我國(guó)能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)，主要來(lái)自于化石燃料消費(fèi)的快速增長(zhǎng)。這導(dǎo)致我國(guó)因?yàn)榛剂祥_(kāi)采和生產(chǎn)帶來(lái)的死亡和健康問(wèn)題、石油和天然氣的進(jìn)口，以及化石燃料使用帶來(lái)的大氣質(zhì)量等環(huán)境惡化問(wèn)題，對(duì)我國(guó)的能源安全和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出巨大的挑戰(zhàn)。隨著國(guó)際社會(huì)逐漸進(jìn)入穩(wěn)定期，以及我國(guó)采取能源多元進(jìn)口策略，能源進(jìn)出口帶來(lái)的安全問(wèn)題將逐漸弱化，而相關(guān)的其他方面會(huì)成為未來(lái)能源安全度提升的重點(diǎn)。

　　能源安全，除了我們經(jīng)常提到的能源進(jìn)口安全外，還要包括能源生產(chǎn)安全、能源輸送安全、能源環(huán)境安全、能源價(jià)格安全以及能源投資安全等方面。減少煤炭和石油消費(fèi)，增加可再生能源和天然氣的利用，是我國(guó)近期能源發(fā)展中有利于能源安全的重要途徑。

　　煤炭長(zhǎng)期以來(lái)在我國(guó)是作為能源安全的一個(gè)保障。目前我國(guó)也在大量進(jìn)口煤炭，只不過(guò)煤炭進(jìn)口來(lái)源地并不都是國(guó)際熱點(diǎn)地區(qū)，因而被認(rèn)為產(chǎn)生的能源進(jìn)口安全風(fēng)險(xiǎn)比石油要低得多。然而，有些煤炭進(jìn)口地和我國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)一些利益相關(guān)問(wèn)題，還有一些則因本國(guó)的氣候政策變化而帶來(lái)潛在的對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的影響。這些因素都會(huì)成為未來(lái)我國(guó)煤炭進(jìn)口的安全問(wèn)題。

　　同時(shí)，煤炭利用技術(shù)的規(guī)模越來(lái)越大，如消耗一半多煤炭的發(fā)電行業(yè)，燃煤發(fā)電機(jī)組目前新增的主力機(jī)組是100萬(wàn)千瓦機(jī)組，這樣的大規(guī)模機(jī)組，一臺(tái)機(jī)組出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)對(duì)電網(wǎng)產(chǎn)生影響。

　　另外，煤炭燃燒帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，已經(jīng)成為我國(guó)大氣污染的首要貢獻(xiàn)者，同時(shí)也是溫室氣體排放的首要貢獻(xiàn)者。即使采用最先進(jìn)的除塵設(shè)施，煤炭燃燒過(guò)程中也無(wú)法解決PM2.5的問(wèn)題。很有可能近兩年我國(guó)的煤炭消費(fèi)會(huì)出現(xiàn)一些重大變化。需要警示的是，一旦出現(xiàn)電力需求不足，煤電消費(fèi)下降的情況，一定不要為了鼓勵(lì)用電而發(fā)展耗能工業(yè)。要制定嚴(yán)格的政策，進(jìn)一步控制燃煤電站的建設(shè)，加快淘汰落后機(jī)組，為未來(lái)煤電進(jìn)入下行期做準(zhǔn)備。同時(shí)，國(guó)家盡快出臺(tái)財(cái)稅政策，如碳稅，進(jìn)一步促使煤炭利用成本加大，遏制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)。

　　和煤炭類(lèi)似，石油消費(fèi)帶來(lái)的核心能源安全問(wèn)題包括石油進(jìn)口、生產(chǎn)安全、環(huán)境安全等。石油進(jìn)口是大家一直關(guān)注的問(wèn)題，近期國(guó)際社會(huì)逐漸走向平和，我國(guó)也多途徑進(jìn)口石油，相對(duì)來(lái)說(shuō)石油進(jìn)出口帶來(lái)的能源安全問(wèn)題相對(duì)緩解。即便目前在中東還有潛在的風(fēng)險(xiǎn)，但是各國(guó)都已經(jīng)有所準(zhǔn)備，在發(fā)生問(wèn)題以后，對(duì)石油的影響更多的是通過(guò)油價(jià)體現(xiàn)，而不會(huì)有進(jìn)口中斷的危險(xiǎn)。

　　相對(duì)于煤炭和石油，天然氣的開(kāi)采和利用相對(duì)清潔。我國(guó)對(duì)天然氣的需求會(huì)快速上升，由于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)不足，天然氣的進(jìn)口也很可能會(huì)超過(guò)50%，也會(huì)產(chǎn)生對(duì)外依賴度的問(wèn)題。和進(jìn)口石油不同的是，進(jìn)口天然氣的地區(qū)相對(duì)比較穩(wěn)定，可能產(chǎn)生的影響是價(jià)格因素。另外一個(gè)和能源安全相關(guān)的因素是天然氣的輸送安全。未來(lái)我國(guó)天然氣管道的里程將達(dá)到10萬(wàn)公里甚至更多。這么長(zhǎng)的管道，需要有良好的機(jī)制保障其安全。（作者系國(guó)家發(fā)改委能源系統(tǒng)分析和市場(chǎng)分析研究中心研究員）