文/水博

　　偶然看到《中國環(huán)境報》的一篇《水電項目環(huán)評不宜分步進行》的評論文章，看過之后讓人覺到,現(xiàn)在一些喜歡撰寫時評的人過于浮躁,缺乏基本的專業(yè)知識。因此，所評論的內(nèi)容也難免讓讀者感到一頭霧水、啼笑皆非。

　　例如這位叫文雯的時評人說“‘未批先建’已經(jīng)成為我國環(huán)評制度實施過程中存在的突出問題之一。究其原因，首先是對環(huán)評制度認識存在著誤區(qū)。在某些人眼中，有了‘三通一平’的‘路條’，項目就可以順利進行，環(huán)評只是一個程序，早批晚批并不影響項目的上或者下。但是從法律和這項制度設(shè)計的目的來看，環(huán)評不僅僅是程序，而是一項從源頭防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染的重要制度，可以發(fā)揮宏觀調(diào)控、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用。環(huán)評的結(jié)果關(guān)乎項目的建與不建、建設(shè)的規(guī)模大小以及怎么建等實質(zhì)性問題。”

　　這顯然是完全不懂得環(huán)評的外行人的一種片面的看法。因為，自從我國的環(huán)評法實施之后，不僅所有的建設(shè)項目在規(guī)劃階段就必須經(jīng)過環(huán)境評價，而且在規(guī)劃環(huán)評階段就必須解決文雯同志所說的“項目的建與不建、建設(shè)的規(guī)模大小以及怎么建等實質(zhì)性問題”。因此，讓不懂得規(guī)劃環(huán)評的重要性的文雯同志極為擔(dān)心的“在某些人眼中，有了‘三通一平’的‘路條’，項目就可以順利進行，環(huán)評只是一個程序，早批晚批并不影響項目的上或者下。”恰恰是我們國家實施環(huán)境評價法的一個巨大進步。要知道，在現(xiàn)實當(dāng)中如果沒有規(guī)劃環(huán)評對“項目的上或者下”做出的判斷‘三通一平’的‘路條’是絕對不能發(fā)放的。否則，等到“三通一平”完成之后，項目環(huán)評的結(jié)果認為不能建設(shè)，那豈不是將要造成巨大的投資浪費和生態(tài)環(huán)境破壞嗎？

　　因此環(huán)境時評人所解釋說的“考慮到水電開發(fā)項目投入大、工期長，為了不影響水電站按時投運，2005年，有關(guān)部門經(jīng)過協(xié)商確定，水電工程的“三通一平”必須首先編制環(huán)境影響評價文件，經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準后，可開展必要的施工前期準備活動，但不得進行大壩、廠房等主體工程的施工。”是完全錯誤的。所有的建設(shè)項目必須經(jīng)過環(huán)境評價是我們保護生態(tài)環(huán)境的法律，絕不是兒戲。絕不能因為“考慮到水電開發(fā)項目投入大、工期長，為了不影響水電站按時投運”我們就可以不經(jīng)環(huán)評就讓它先開展“三通一平”的前期工作。在現(xiàn)實當(dāng)中，水電項目之所以可以先“三通一平”然后再進行“項目環(huán)評”的根本原因，恰恰就是因為水電工程的上馬與否對生態(tài)環(huán)境的影響非同一般，所以，它能否上馬建設(shè)的問題，必須在規(guī)劃階段就完全確定下來。

　　正像時評人自己所說的“事實上，水電項目不同于一般的工業(yè)項目，選址大多在群山環(huán)繞、生態(tài)環(huán)境相對脆弱的地區(qū)。尤其是流域梯級水電開發(fā)建設(shè)，涉及范圍廣、因素復(fù)雜、周期長，其生態(tài)影響具有累積、滯后和不可逆性。即使是前期的‘三通一平’，也會對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成巨大的影響。”。因此，我們國家對水電項目的規(guī)劃環(huán)評的要求遠遠早于我國《環(huán)評法》的實施。其理由就是要杜絕“三通一平”之后，再出現(xiàn)環(huán)評人所擔(dān)心的“項目的建與不建、建設(shè)的規(guī)模大小以及怎么建等實質(zhì)性問題”。

　　最后，為了讓時評人和那些對水電建設(shè)的環(huán)境評價不夠了解的同志們，進一步的了解項目環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評的區(qū)別和作用，我們特地把謝文玲同志撰寫的論文《規(guī)劃環(huán)評（SEA）與項目環(huán)評（EIA）的區(qū)別》中的有關(guān)內(nèi)容重復(fù)如下：

　　評價內(nèi)容上的區(qū)別：EIA的核心內(nèi)容是項目生產(chǎn)運營過程中環(huán)境影響因素的識別、控制措施及其影響分析。SEA 的內(nèi)容除包含EIA必須的環(huán)境質(zhì)量影響分析以及區(qū)域環(huán)境容量、污染物允許排放總量、污染源控制與生態(tài)保護措施等內(nèi)容外，重點是與可持續(xù)發(fā)展中有關(guān)的影響，即區(qū)域開發(fā)活動對自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成的不可逆的、累積性的影響。其核心內(nèi)容包括影響預(yù)測和規(guī)劃分析兩部分，其中影響預(yù)測主要為規(guī)劃決策提供信息依據(jù)，包括位置選擇的可行性、規(guī)劃時序與規(guī)模的可行性以及項目類型、規(guī)模、上馬時機等信息依據(jù)。

　　評價時空范圍上的區(qū)別：EIA的范圍是建設(shè)項目自身和項目影響到的周邊地區(qū)，并針對其主要環(huán)境影響因素開展評價。SEA的范圍在地域上更廣泛，為一個國家、一個經(jīng)濟區(qū)或一大行業(yè)及其發(fā)展階段，針對評價范圍內(nèi)的大環(huán)境即生態(tài)系統(tǒng)的影響進行評價。在時間尺度上SEA是早期的、長期的環(huán)境影響評價，而EIA是后期的評價。

　　希望以上的這些內(nèi)容，能對認為“水電項目環(huán)評不宜分步進行”的同志和喜歡撰寫環(huán)境時評的人士們有所幫助。要知道現(xiàn)行的水電項目的環(huán)境評價制度是十分嚴謹?shù)摹Ｊ紫纫ㄟ^仔細的勘察、設(shè)計、規(guī)劃、研究提出規(guī)劃環(huán)評的報告，批準后再經(jīng)有關(guān)部門正式審查批準規(guī)劃。在有了合法的規(guī)劃之后，方可進行預(yù)可行性研究并提出開展前期工作的環(huán)評報告，通過后才可以開展前期工作。在實現(xiàn)了三通一平大型機械到達了現(xiàn)場并對現(xiàn)場的壩址及工程地質(zhì)等情況有了更明確地了解之后，配合該項目可行性研究的結(jié)果在提出項目環(huán)評報告書。該報告書被批準后才有資格通過有關(guān)部門核準正式開始項目建設(shè)。然而，由于提出“水電項目環(huán)評不宜分步進行”的時評人，根本就分不清規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評的區(qū)別，甚至可能根本就不知道，所有水電建設(shè)還必須先要有一個決定項目能否上馬的規(guī)劃環(huán)評報告。所以才會建議“水電項目環(huán)評不宜分步進行”。