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    將新聞進行到底 

    雖然距離事件發生已過去了一個多月，蓬萊溢油事件并未由此平息。7月5日，國家海洋局召開媒體通報會，國家海洋局相關負責人介紹，渤海溢油事故的責任方、康菲中國公司可能最高面臨20萬元的行政處罰，之后還將組織此次溢油事故對海洋生態損害監測評價工作，并依據我國《海洋環境保護法》代表國家向康菲公司就漏油事件導致的海洋生態損害進行索賠。

    當此信息透露后，輿論一片嘩然：污染了840平方公里海域，才罰20萬元？在海洋污染事件頻發的背后，人們思考更多的是，如何用法律手段減少、杜絕類似污染的發生。

    海洋污染頻發 違法代價低

    對于20萬元最高行政處罰，國家海洋局負責人介紹，處罰依據是1999年修訂的《海洋環境保護法》第八十五條：“違反本法規定進行海洋石油勘探開發活動，造成海洋環境污染的，由國家海洋行政主管部門予以警告，并處2萬元以上20萬元以下的罰款。”

    該法第九十一條還提出，前款規定的罰款數額按照直接損失的百分之三十計算，但最高不得超過30萬元。也就是說，如果污染造成的直接損失計算出來后，也可按直接損失的30%計算罰款額，只不過，最高也不得突破30萬元。

    近年來，關于海洋污染的國家賠償案和利益相關者的賠償出現了多起，這當中最著名的當屬2002年11月的“塔斯曼海”號油輪溢油事件。
 

    當時，天津市海洋局代表國家向天津海事法院提起訴訟，就海洋生態環境受到污染損害，向肇事船船東英費尼特航運公司和倫敦汽船互保協會提出索賠。又由于該污染導致天津市1600余戶漁民養殖的水產品受損，因此塘沽等地漁民協會代表漁民提出索賠，使該案總標的達1.7億元人民幣。

    該官司一直打到2004年年底，天津海事法院判決“塔斯曼海”賠償天津市海洋局海洋生態損失1000余萬元；賠償天津市漁政漁港監督管理處漁業資源損失1500余萬元；賠償遭受損失的漁民及養殖戶1700余萬元。

    這是我國加入《1992年國際油污損害民事責任公約》后，海洋行政管理部門首次代表國家向污染者提出生態索賠。第一例海洋生態損害賠償案開創了我國海洋生態損害國家索賠的先河，被認為具有里程碑的意義。

    規定太原則 污染損害難以界定

    但在國家海洋局海洋發展戰略研究所副研究員劉家沂看來，“里程碑”案件也暴露了現行海洋環境保護法的漏洞。

    “該法對海洋生態損害賠償規定只是原則性的，在細節上和實踐中仍存在諸多難以解決的問題。”劉家沂說，這些問題的存在，正是近幾年來我國海上大大小小溢油事故不能實現賠償的重要原因。