6月11日，國家環保部暫停審批金沙江中游水電開發項目，已經開工的華能集團和華天集團在建水電站被責令停工進行整改。然而，6月14日，記者在現場采訪看到，水電站項目施工并未停止。新聞媒體在報道這一事件的時候，認為國家環保部成立以后首張罰單成為“空炮”。

　　這是一個非常奇特的現象，一方面是國家環保部門聲色俱厲，要求暫停水電項目施工；另一邊卻是建設單位不動聲色，大干快上。究竟是環境影響評價出了問題，還是國家環保部執法不力？

　　所謂環境影響評價，是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。這個充滿學術意味的法律概念，似乎從一開始就預示著國家環境影響評價法的命運。環境影響評價法被學術界稱之為技術性的法律，而恰恰是這種奇特的法律定位，使得這部法律命運多蹇。之所以會出現這種情況，不是因為執法部門查處不力，而是因為這部法律的價值取向出現了問題。環境影響評價法強調專家評議，奉行的是技術主義，這和現代立法所奉行的科學主義格格不入。

　　技術主義立法強調專家的作用，從技術的視角切入分析和考察問題，把復雜的社會關系還原為人與自然的關系，借助于少數專家的評價，決定一個項目的命運。技術主義強調生態可持續發展的重要性，但是，卻恰恰忽視了生態系統中人的價值，不重視當地社區居民的意見。科學主義則不同，它是一種反對專制主義、技術主義和庸俗實用主義的科學決策思想。按照科學主義的立法思想，環境影響評價必須首先考慮當地社區居民的意見，以人為本，綜合考察工程項目對經濟可持續發展、生態環境保護和當地社區居民價值實現的長期影響。技術主義希望通過技術性的突破或者技術性的評判，改變人們的生存環境；而科學主義則強調民主決策，充分尊重社區居民的價值判斷。法律調整的是人與人之間的關系，而不是人與自然之間的關系。立法者試圖以技術主義的觀念，代替科學主義的思想，結果導致環境影響評價法在實施的過程中處處碰壁。

　　令人值得玩味的是，環保部依據環境影響評價法作出暫停施工的決定，而當地政府卻希望建設項目能夠盡快見效。這種現實的錯位和執法機關的尷尬處境，再一次說明如果沒有正確的立法思想，那么，即使有良好的愿望，也難以達到理想的目的。

　　筆者建議盡快修改環境影響評價法，真正按照科學主義的理念，重新制定環境影響評價的標準和程序。具體而言：首先，必須堅持專家評價與社區居民參與相結合的原則，專家評價必須充分考慮到社區居民的意見，必須有一個信息相互交換的過程，必須在民主寬松的氣氛中，由參與環境影響評價的專家和技術人員，向當地社區居民展示初步評審的結果，充分聽取社區居民的意見。這樣做不是否定專家的作用，而是徹底摒棄技術主義，真正樹立科學的現代生態觀念。其次，必須盡快改變“見物不見人”的評價指標體系，充分考慮當地社區居民的主觀感受，把環境影響評價建立在尊重個體、顧及當地居民普遍感受的基礎之上。水電站的開發，意味著將現代工業文明帶進窮鄉僻壤，讓那些深居簡出的山區居民沐浴現代化的陽光。假如沒有考慮到當地社區居民的切身利益，假借國家利益和環境保護的名義，減少甚至剝奪當地社區居民的可得利益，那么，這樣的環境影響評價就是不人道的環境影響評價。第三，必須盡快改變行政主導的執法觀念，把環境影響評價處罰制度，真正變為環境影響預防和改進制度，充分利用社會一切可以利用的資源，盡可能地減少或者消除建設施工給環境帶來的負面影響。