“目前各地已建立或正在籌建的環(huán)境交易所過(guò)多，未來(lái)，隨著強(qiáng)制碳交易市場(chǎng)的建立和統(tǒng)一，成立一到兩家國(guó)家級(jí)碳交易平臺(tái)，打破地方各自為政的局面。”這是清華大學(xué)教授、民建中央委員、全國(guó)政協(xié)委員王名在本次“兩會(huì)”上的提案。節(jié)能減排和碳交易，經(jīng)歷過(guò)上屆兩會(huì)的火熱，今年的兩會(huì)中依然成為了各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　王名教授的這個(gè)提案，其實(shí)一定程度上反映了中國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀：“目前各地已建立或正在籌建的環(huán)境交易所過(guò)多”——中國(guó)的碳交易市場(chǎng)已經(jīng)有了四處燃燒的星星之火，并漸有燎原之勢(shì)；“成立一到兩家國(guó)家級(jí)碳交易平臺(tái)”——則意味著目前國(guó)內(nèi)的碳交易市場(chǎng)還處在一個(gè)初步建設(shè)、有待統(tǒng)一規(guī)劃和管理的局面。

　　中國(guó)碳交易市場(chǎng)穩(wěn)步前行，每一步應(yīng)該如何踏出？

　　中國(guó)碳交易市場(chǎng)的星星之火

　　早在2009年，我國(guó)就已經(jīng)提出“2020年前，將在2005年基礎(chǔ)上減少單位GDP碳排放強(qiáng)度40%到45%”這一行動(dòng)目標(biāo)。而如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，行政手段和市場(chǎng)手段是兩條不同的路徑。

　　中國(guó)政府已經(jīng)明確要在“十二五”期間開(kāi)展碳交易試點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)孫翠華在2月份透露，國(guó)家發(fā)改委將盡快出臺(tái)《自愿減排交易暫行管理辦法》，建立自愿碳排放交易注冊(cè)登記系統(tǒng)，鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)和行業(yè)探索碳排放權(quán)交易，5年內(nèi)在部分行業(yè)和省份試點(diǎn)推出碳排放權(quán)交易。工業(yè)和信息化部的官員也表示，行政手段節(jié)能減排一直是治標(biāo)不治本，這在之前部分地區(qū)為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)而拉閘限電的簡(jiǎn)單做法中可見(jiàn)一斑，今后要在碳交易和碳稅上想辦法。

　　因此，碳排放權(quán)交易將是市場(chǎng)化控制碳減排必不可少的手段，而中國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)也正在多方有條不紊的進(jìn)行中。

　　2010年，國(guó)家啟動(dòng)低碳省和低碳城市試點(diǎn)工作。首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門(mén)、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定8市開(kāi)展發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、建設(shè)低碳城市、倡導(dǎo)低碳生活的試點(diǎn)工作。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委通知，試點(diǎn)省區(qū)和試點(diǎn)城市要將應(yīng)對(duì)氣候變化工作全面納入本地區(qū)“十二五”規(guī)劃，研究制定試點(diǎn)省區(qū)和試點(diǎn)城市低碳發(fā)展規(guī)劃。這個(gè)舉動(dòng)被多方認(rèn)為是探索開(kāi)展碳交易歷程中具實(shí)質(zhì)意義的一步。