完善污染救濟(jì)助推環(huán)境維權(quán)  
 
　　　　　　　　　　　　——談日本公害健康被害救濟(jì)制度帶來的啟示 

　　近來，陜西鳳翔鉛污染事件等一系列環(huán)境污染事件的發(fā)生，使污染受害者的索賠及救濟(jì)又一次成為社會(huì)熱點(diǎn)。污染受害者應(yīng)如何獲得賠償？國家應(yīng)該設(shè)定哪些救濟(jì)途徑？記者采訪了北京理工大學(xué)環(huán)境法研究所所長羅麗。

　　羅麗指出，由于目前在我國行政責(zé)任制度中，缺乏有效救濟(jì)污染受害者的行政處理機(jī)制和及時(shí)救濟(jì)污染受害者的救濟(jì)制度，“針對(duì)一些地方性突發(fā)環(huán)境污染事件的賠償，通常是由當(dāng)?shù)卣畯呢?cái)政支出，這不僅沒有追究肇事者的責(zé)任，還會(huì)造成社會(huì)不公。”

　　羅麗認(rèn)為，20世紀(jì)60年代以來，日本建立和完善了公害健康被害補(bǔ)償制度，不僅及時(shí)、迅速地救濟(jì)了公害事件受害者，而且及早地投入到公害保健福祉事業(yè)和公害健康被害預(yù)防事業(yè)之中，在公害健康被害救濟(jì)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，可為我國提供借鑒。

　　日本公害健康被害救濟(jì)有哪些途徑？

　　民事救濟(jì)與行政救濟(jì)并存是特色

　　羅麗說，從日本有關(guān)法律規(guī)定來看，公害受害者實(shí)現(xiàn)救濟(jì)的途徑包括行政救濟(jì)、民事救濟(jì)和刑事救濟(jì)3種。

　　她指出，在行政救濟(jì)方面，日本較早就通過法律確定了公害病，并對(duì)公害病患者進(jìn)行行政救濟(jì)，即建立起公害健康被害補(bǔ)償制度。政府向經(jīng)營可能成為公害原因的企業(yè)活動(dòng)的全國企業(yè)者征收污染負(fù)荷量賦課金作為財(cái)源，由公共行政機(jī)關(guān)采取簡易程序設(shè)定公害病，并迅速切實(shí)地進(jìn)行公害受害者的救濟(jì)。如1973年10月日本公布的《公害健康被害補(bǔ)償法》，確立了公害健康被害補(bǔ)償制度。這部法律明確規(guī)定了公害健康被害人的救濟(jì)條件、救濟(jì)程序、補(bǔ)償給付、資金來源和公害保健福祉事業(yè)與預(yù)防事業(yè)的建設(shè)等內(nèi)容，對(duì)于符合法律規(guī)定條件的公害病患者本人的申請(qǐng)，經(jīng)由都、道、府、縣行政長官的認(rèn)定，就可以獲得療養(yǎng)給付及療養(yǎng)費(fèi)、殘疾補(bǔ)償費(fèi)、遺族補(bǔ)償法、遺屬補(bǔ)償費(fèi)、遺屬一次性補(bǔ)償金、兒童補(bǔ)償津貼、喪葬費(fèi)等公害健康被害補(bǔ)償給付。

　　羅麗說，在刑事救濟(jì)方面，日本以特別刑法的方式規(guī)定了制裁環(huán)境犯罪的內(nèi)容。《關(guān)于危害人體健康的公害犯罪制裁法》不僅包括處罰危險(xiǎn)犯、確立“兩罰”原則，還確定了因果關(guān)系的推定原則等，這種率先以特別刑法制裁環(huán)境犯罪的方式，開創(chuàng)了運(yùn)用刑法保護(hù)環(huán)境的先河。對(duì)于日本著名的“四大公害事件”之一的熊本水俁病刑事事件，法院就適用這部法律，判定了責(zé)任人業(yè)務(wù)過失致傷罪或過失致死罪。這些法律規(guī)定在嚴(yán)厲制裁環(huán)境犯罪的同時(shí)，也在一定程度上保護(hù)了環(huán)境和人體健康。

　　據(jù)羅麗介紹，民事救濟(jì)則是指公害受害者可以通過民事訴訟請(qǐng)求加害人承擔(dān)損害賠償民事責(zé)任。日本的環(huán)境侵權(quán)民事訴訟由來已久，特別是“四大公害訴訟”以來，日本逐步形成了追究公害加害人民事責(zé)任、救濟(jì)公害受害者、恢復(fù)被污染和破壞的環(huán)境促使環(huán)境再生等為主要內(nèi)容的環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度。

　　她指出，在日本，環(huán)境侵權(quán)事件發(fā)生時(shí)，污染受害者還可依據(jù)《公害健康被害補(bǔ)償法》等法律，通過行政程序，及時(shí)、迅速地獲得公害健康被害補(bǔ)償救濟(jì)，而民事救濟(jì)與行政救濟(jì)的并存、同時(shí)發(fā)揮其救濟(jì)受害者作用的救濟(jì)模式，也是日本公害健康被害救濟(jì)的一個(gè)特點(diǎn)。