最近伴隨著環保部叫停金沙江水電的新“環評風暴”，“跑馬圈水”、“未批先建”等詞匯已經越來越被人們所熟悉。然而，當很多人對一些企業的“跑馬圈水”“未批先建”進行口誅筆伐的時候，卻并不大理解它的真正含義。其實，所謂的“跑馬圈水”“未批先建”都應該說是我們國家管理體制改革的產物。
 
　　2002年國家為了打破我國電力行業長期被政府壟斷的發展緩慢的瓶頸，政府決定引進競爭機制特地把原來電力部改組成的國家家電力公司，拆分成2個電網公司，5個電力集團公司，推進廠網分開和競價上網的電力體制市場化改革。幾年來，盡管當初競價上網的改革目標還沒有能完全實現，但是由于引進了競爭機制，各大電力企業集團紛紛加大了力求把自己做大作強的基本建設投資力度，也大大的帶動了社會各界投資電力建設的積極性。自從電力體制改革之后，我國的電力工業的發展受到投資制約的局面就被一舉打破，很快就在全國的范圍內形成了競相開發建設電廠的熱潮。由于水電的長期效益較好，更是社會各界競相爭奪投資的熱點。即出現了所謂的“跑馬圈水”。

    讓大家意想不到的是，在爭搶可開發的水電資源的“跑馬圈水”過程中，對“跑馬圈水”最為反感的倒不是別人，正是國家新組建幾大國有電力集團。記得在一次水電行業的會議上一位電力集團的領導，曾經明確表示對當前“跑馬圈水”現狀的不滿和擔心。作為習慣了國家計劃管理的國有電力集團，更希望像以前一樣由國家按照計劃分配給個集團任務。避免企業尤其是社會上其他企業的參與有限的水電資源的開發競爭。但是，另一位曾經長期擔任過電力行業領導同志，馬上站出來解釋說，我國電力工業尤其是水電的發展長期受投資不足的困擾，始終沒有能跟上我國社會經濟發展的需要。正是電力體制改革才一舉改變了這種被動局面，出現了社會各界競相投資水電大好形勢。這是我們過去計劃經濟體制下，連想都不敢想的興事。如果我們的國家早一點引進市場競爭機制開發水電，也許我們的國家就和現在的歐美發達國家一樣，已經充分的開發利用了我國的水電資源。那樣的話無疑將能減少我國大量的煤炭的開采，有力的保護好我們的生態環境。因此，在某種程度上來說“跑馬圈水”正是我國電力體制改革帶來的偉大成果，我們應該珍惜它。

　　事實也正是如此。“跑馬圈水”的競爭，不僅大大加速了我國水電開發的速度，也讓全國各地區有限的水電資源有了優化配置的選擇。從那以后無論是我國水電建設的質量、速度和水平都有了顯著的提高。短短的幾年以來，我國已經從一個世界水電大國成長為當之無愧的水電強國。無論在設計、建設還是制造方面，我國都已經在國際市場上占據了無人可取代的重要地位。當然，世界上沒有絕對的好事，在“跑馬圈水”的帶動下，一些地方對中小水電站的管理失控現象也曾大量存在。很多“四無”水電站的建設，往往不僅破壞了環境，同時也浪費了資源。截止到目前為止，水利部已經在全國范圍內關停了3800多座“四無”中小水電站。這也充分說明“跑馬圈水”并不會失去國家的控制權，它只不過是一種把水電開發的主動權，交給國家控制的成功改革。
 
　　對于目前電力基本建設行業普遍存在的“未批先建”的現象，也有國家體制改革的原因。早在上次亞洲金融風暴期間，我國政府曾有一段時間嚴格控制各種電力項目的審批建設。然而某個省卻私自進行了幾項違規電力建設。但是，接下來的經濟復蘇讓全國都陷入了嚴重的缺電狀態，而只有那個省份的電力供應沒有出現大的問題。這次事件似乎讓人們認識到，計劃經濟體制管理的某些弊端。政府的行政監管未必就是越嚴格就越好，政府的行政管理有時也會出現某種失誤。而作為獨立承擔市場風險的企業投資主體，按照市場化配置資源的投資原則，有時候恰恰可以在某種程度上起到彌補政府監管決策失誤的作用。因此，為了推進我國政府管理體制的市場化改革，2004年國家發展和改革委員會正式下發文件，把電力建設項目的審批制改為核準制。也就是說新的電力項目的建設，不再需要事先經過國家的批準，而只需要核準即可。“無須批準，只要核準”顯然，從字面上看當年我國政府管理體制市場場化改革的目的之一，似乎就告訴企業投資者可以“未批先建”。具體建設項目的實施主要由企業自己決策，自己去承擔各種市場風險。
 
　　有人形象地把這一改革措施稱為“先上車，后補票”。其實，只要我們稍微有一點生活常識，就會知道“先上車，后補票”并不應該是一個貶義的形容。它恰恰是在生活當中最普遍、最科學、最方便的乘車方式。特別需要說明的是，我國水電項目的建設還不是簡單的“先上車，后補票”，而是相當于需要事先預定好座位的“先上車，后補票”（否則，跑馬圈水就無從談起了）。因為我國所有的大型水電建設項目，都必須要符合國家批準的規劃，并獲得國家認可的開發權。
 
　　這一市場化改革的成果也是非常顯著的，在容許“未批先建”的政府管理體制改革后的短短幾年內，我國的電力建　　設的增長，已經超過解放后50多年的總和。全國長期缺電的局面也從根本上得到了扭轉。當然，所有的改革措施都不會沒有副作用。這一放松政府監管的市場化的改革措施，也確實帶來某些不良的后果。幾年來我國電力建設領域內“先上車，后補票”的“未批先建”現象已經非常普遍、越演越烈，政府管理的權威也在某種程度上受到了挑戰。最典型恐怕莫過于最近環保部叫停的金沙江中游水電開的新“環評風暴”了。
 
　　新“環評風暴”的出現可以說是國家對企業挑戰政府權威行為的一次公開警告和處罰。不過筆者認為，處罰違規企業之前，政府最好先收回或者更正2004年下發的有關管理體制改革的文件。因為，既然政府告訴企業，政府改革要放松監管，企業可以不經批準（只需核準）的建設電力項目，由企業自己承擔市場風險。那不是在明確地告訴他們，你們今后可以適當的“未批先建”和“先上車，后補票”的意思嗎？總之，至少政府傳達給企業和社會各界的改革信息是模糊的，非常容易讓企業決策者產生誤解。否則，作為國有獨資的電力企業領導，絕對犯不上為了國有企業的利益，用自己的烏紗帽去挑戰政府的管理權威。