與東部地區(qū)的審批要求逐年趨緊相比，中西部地區(qū)的準(zhǔn)入門(mén)檻依然寬松，尤其是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，為了招商引資，增加立項(xiàng)，甚至主動(dòng)向東部地區(qū)的淘汰企業(yè)伸出橄欖枝，邀請(qǐng)這些企業(yè)搬家進(jìn)駐。

　　“尤其是高污染、高耗能項(xiàng)目，例如：采礦、冶煉、化工、光伏等產(chǎn)業(yè)，開(kāi)始逐漸從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致污染面積越來(lái)越大，影響的省份和人口越來(lái)越多。”張立偉透露說(shuō)，廣西很多鋅礦、鉛礦開(kāi)采加工企業(yè)都是從江浙地區(qū)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的。

　　中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)浙江鉛蓄電池行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)姚令春介紹說(shuō)，僅鉛蓄電池行業(yè)，一年的消耗量就高達(dá)350萬(wàn)噸，冶煉重地分別為河南濟(jì)源、廣西河池、湖南郴州和安徽界首。

　　在浙江，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)就一度多達(dá)328家。2011年3月，浙江臺(tái)州、湖州相繼曝出村民血鉛超標(biāo)事件，數(shù)百人的生命健康安全受到威脅。2011年5月，浙江省開(kāi)展了專項(xiàng)整治行動(dòng)，200余家鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)被勒令關(guān)閉，通過(guò)驗(yàn)收的企業(yè)不足60家，整個(gè)行業(yè)遭遇前所未有的滅頂之災(zāi)。姚令春認(rèn)為，對(duì)于東部沿海地區(qū)而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、重金屬項(xiàng)目所占經(jīng)濟(jì)總量比重較小的前提下，地方政府更注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全性和可持續(xù)性。“沒(méi)必要為了賺這一點(diǎn)錢(qián)冒風(fēng)險(xiǎn)，一旦出事就得不償失。”

　　可是，對(duì)于廣西等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，“風(fēng)險(xiǎn)是偶然的，經(jīng)濟(jì)收益和短期回報(bào)是必然的。”張立偉曾與多家違規(guī)排污的礦場(chǎng)和冶煉廠交涉，希望對(duì)方嚴(yán)格按要求施工。“他們很明確地告訴我，政府部門(mén)都不管，他們要是管，我們就不搬來(lái)了。”

　　2011年初，國(guó)務(wù)院通過(guò)了受關(guān)注已久的《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。將廣西、江蘇、浙江、江西、河南等14個(gè)省區(qū)列為重金屬重點(diǎn)治理省區(qū)，將包括廣西河池市南丹縣、環(huán)江縣、金城江區(qū)在內(nèi)的138個(gè)區(qū)域確定為重點(diǎn)治理區(qū)，并提出重點(diǎn)區(qū)域的重金屬污染排放量要比2007年減少15%，非重點(diǎn)區(qū)域的重金屬污染排放量不超過(guò)2007年的要求。

　　“這是國(guó)家首次對(duì)重金屬施行總量控制政策，也是第一次明確了絕對(duì)性的減排目標(biāo)，是一個(gè)較為全面和準(zhǔn)確的規(guī)劃。”綠色和平污染防治項(xiàng)目主任馬天杰認(rèn)為。

　　西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院研究環(huán)境與資源保護(hù)法的孫江教授向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，目前，我國(guó)已有50余部關(guān)于環(huán)境污染的法律，但是缺乏重金屬污染控制的專項(xiàng)法律法規(guī)。“我國(guó)的重金屬污染防治立法存在以下問(wèn)題：立法分散、附屬立法、立法過(guò)于原則性、立法層級(jí)較低、基本法律制度尚未形成等。從某種程度上來(lái)說(shuō)，法律制度的缺失是污染頻發(fā)的重要原因之一。”

　　因此，由于缺乏全國(guó)范圍內(nèi)的集中整治計(jì)劃，導(dǎo)致很多違規(guī)企業(yè)開(kāi)始打游擊戰(zhàn)，哪里管得松就去哪里。

　　張立偉發(fā)現(xiàn)，最近，廣西環(huán)保廳已決定，將根據(jù)環(huán)保部要求編制《廣西重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，并在三個(gè)國(guó)家重點(diǎn)治理區(qū)之外，另確定了百色市右江區(qū)、柳州市融水為自治區(qū)重點(diǎn)防控區(qū)。

　　“當(dāng)廣西提高了警惕，加高了門(mén)檻，這些違規(guī)企業(yè)又要到哪里去？”張立偉問(wèn)道。

　　近年來(lái)發(fā)生的重金屬污染事件

　　德清

　　血鉛超標(biāo)

　　2011年3月，浙江德清，因企業(yè)惡意超標(biāo)違法排污，導(dǎo)致數(shù)百人血鉛超標(biāo)。

　　紫金礦業(yè)

　　泄污

　　2010年7月，福建紫金礦業(yè)紫金山銅礦濕法廠發(fā)生銅酸水滲漏事故，事故造成汀江部分水域嚴(yán)重污染。

　　河南

　　鉻渣堆

　　數(shù)十年來(lái)，河南六地存放鉻渣堆共計(jì)52萬(wàn)噸，最小在新鄉(xiāng)，2.84萬(wàn)噸；最大在義馬市，32.5萬(wàn)噸。記者　李妍