與東部地區的審批要求逐年趨緊相比，中西部地區的準入門檻依然寬松，尤其是一些經濟欠發達省份，為了招商引資，增加立項，甚至主動向東部地區的淘汰企業伸出橄欖枝，邀請這些企業搬家進駐。

　　“尤其是高污染、高耗能項目，例如：采礦、冶煉、化工、光伏等產業，開始逐漸從東部地區向中西部地區轉移，導致污染面積越來越大，影響的省份和人口越來越多。”張立偉透露說，廣西很多鋅礦、鉛礦開采加工企業都是從江浙地區轉移過來的。

　　中國電池工業協會浙江鉛蓄電池行業協會秘書長姚令春介紹說，僅鉛蓄電池行業，一年的消耗量就高達350萬噸，冶煉重地分別為河南濟源、廣西河池、湖南郴州和安徽界首。

　　在浙江，鉛蓄電池生產企業就一度多達328家。2011年3月，浙江臺州、湖州相繼曝出村民血鉛超標事件，數百人的生命健康安全受到威脅。2011年5月，浙江省開展了專項整治行動，200余家鉛蓄電池生產企業被勒令關閉，通過驗收的企業不足60家，整個行業遭遇前所未有的滅頂之災。姚令春認為，對于東部沿海地區而言，在經濟發達、重金屬項目所占經濟總量比重較小的前提下，地方政府更注重經濟發展的安全性和可持續性。“沒必要為了賺這一點錢冒風險，一旦出事就得不償失。”

　　可是，對于廣西等經濟欠發達地區而言，“風險是偶然的，經濟收益和短期回報是必然的。”張立偉曾與多家違規排污的礦場和冶煉廠交涉，希望對方嚴格按要求施工。“他們很明確地告訴我，政府部門都不管，他們要是管，我們就不搬來了。”

　　2011年初，國務院通過了受關注已久的《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》(下稱《規劃》)。將廣西、江蘇、浙江、江西、河南等14個省區列為重金屬重點治理省區，將包括廣西河池市南丹縣、環江縣、金城江區在內的138個區域確定為重點治理區，并提出重點區域的重金屬污染排放量要比2007年減少15%，非重點區域的重金屬污染排放量不超過2007年的要求。

　　“這是國家首次對重金屬施行總量控制政策，也是第一次明確了絕對性的減排目標，是一個較為全面和準確的規劃。”綠色和平污染防治項目主任馬天杰認為。

　　西北政法大學經濟法學院研究環境與資源保護法的孫江教授向《中國經濟周刊》介紹，目前，我國已有50余部關于環境污染的法律，但是缺乏重金屬污染控制的專項法律法規。“我國的重金屬污染防治立法存在以下問題：立法分散、附屬立法、立法過于原則性、立法層級較低、基本法律制度尚未形成等。從某種程度上來說，法律制度的缺失是污染頻發的重要原因之一。”

　　因此，由于缺乏全國范圍內的集中整治計劃，導致很多違規企業開始打游擊戰，哪里管得松就去哪里。

　　張立偉發現，最近，廣西環保廳已決定，將根據環保部要求編制《廣西重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》，并在三個國家重點治理區之外，另確定了百色市右江區、柳州市融水為自治區重點防控區。

　　“當廣西提高了警惕，加高了門檻，這些違規企業又要到哪里去？”張立偉問道。

　　近年來發生的重金屬污染事件

　　德清

　　血鉛超標

　　2011年3月，浙江德清，因企業惡意超標違法排污，導致數百人血鉛超標。

　　紫金礦業

　　泄污

　　2010年7月，福建紫金礦業紫金山銅礦濕法廠發生銅酸水滲漏事故，事故造成汀江部分水域嚴重污染。

　　河南

　　鉻渣堆

　　數十年來，河南六地存放鉻渣堆共計52萬噸，最小在新鄉，2.84萬噸；最大在義馬市，32.5萬噸。記者　李妍