監(jiān)測和統(tǒng)計信息是決策、管理和執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)。中國尚未建立科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計指標(biāo)的監(jiān)測體系和考核體系，國 家級和地方級監(jiān)測系統(tǒng)處于脫節(jié)狀態(tài)。由于支持決策的定量信息十分缺乏，現(xiàn)有的監(jiān)測和統(tǒng)計能力成為政策績效有效反饋和監(jiān)督的重要障礙，大大削弱了政策的執(zhí)行力度。目前，全國共有能源節(jié)約監(jiān)測(技術(shù)服務(wù))中心 145 個，絕大部分受政府委托 開展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督和監(jiān)測，但在人員、預(yù)算、技術(shù)、設(shè)備、操作規(guī)范、信息收集和傳遞等許多方面都存在不足。目前，中國 的節(jié)能統(tǒng)計體系十分不健全，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和及時性都很差。

　　此外，監(jiān)察和執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)落后也導(dǎo)致政策難以落實。

    過于依賴行政手段 市場手段采用不足

　　目前，中國推動低碳發(fā)展主要依靠行政手段或者指令性控制手段。行政手段由于其固有的直接性、強(qiáng)制性和高效性以及 易監(jiān)督等特性，曾經(jīng)在環(huán)境管理、節(jié)能減排等方面發(fā)揮重要作用，但隨著市場經(jīng)濟(jì)和社會民主的發(fā)展，其高成本以及激勵機(jī) 制缺乏等局限性也日益顯現(xiàn)。

　　在行政強(qiáng)制下，國家意愿很難轉(zhuǎn)化為地方和企業(yè)的自覺行動。以節(jié)能減排為例，為了實現(xiàn)“十一五”減排目標(biāo)，中央通 過將節(jié)能減排績效與地方政府考核掛鉤來約束地方政府，地方政府也用同樣的方式來約束重點企業(yè)。但是，由于地方高耗能 企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模與地方財政收入直接掛鉤，又缺少相應(yīng)的落后產(chǎn)能退出機(jī)制，企業(yè)和地方政府節(jié)能減排的動力非常不足，出 現(xiàn)了“數(shù)字節(jié)能”和“數(shù)字減排”的現(xiàn)象。

　　利用市場手段來推動低碳發(fā)展的長效機(jī)制在中國尚處于起步階段，此外，推動節(jié)能減碳的價格機(jī)制和財稅機(jī)制也還不完 善。目前，中國內(nèi)地的能源、資源價格并不能夠完全反映資源稀缺程度和市場供求狀況:石油、煤炭價格反映不了真實的市 場供求，可再生能源(包括新能源)發(fā)電的電價與煤、天然氣等傳統(tǒng)能源發(fā)電的電價差別不明顯，節(jié)能產(chǎn)品與非節(jié)能產(chǎn)品價 格倒掛等等這些因素都極大地限制了市場基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮。

　　與發(fā)達(dá)國家相比，中國還缺乏有效的稅收調(diào)節(jié)手段，在節(jié)能減碳方面的直接補(bǔ)貼也不足，一般家庭對節(jié)能產(chǎn)品選擇的熱 情不高。

　　節(jié)能減碳意識薄弱 配套政策不足

　　當(dāng)下，無論是企業(yè)、居民還是地方領(lǐng)導(dǎo)，對節(jié)能減排的重要性和意義的認(rèn)識仍然不足。雖然近幾年，整個社會的節(jié)能減 碳意識已經(jīng)有了很大提高，但大多數(shù)地方和企業(yè)對節(jié)能降耗的長期性、緊迫性認(rèn)識仍然不足，在發(fā)展思路上還存在重開發(fā)、 輕節(jié)約，重速度、輕效益的傾向。雖然一些省市表現(xiàn)出了對低碳經(jīng)濟(jì)的熱情，但是，地方政府和決策者的興奮點其實是在于 低碳示范區(qū)背后項目開發(fā)的潛力。

　　在實際中，低碳政策涉及到電、煤、電器、住房、農(nóng)資、土地等多個方面，與居民生活息息相關(guān)。有些政策的調(diào)整會影 響到部分居民生活必需品價格的變化，進(jìn)而影響民眾生活。尤其是低收入群體，他們的經(jīng)濟(jì)承受力更為脆弱，抵御風(fēng)險的能 力更差，無論是電費(fèi)的調(diào)整還是供暖費(fèi)的上漲，對他們都是不小的壓力。所以，政府在制定一部分鼓勵節(jié)能減排政策的同時， 要考慮到民眾的實際承受能力，制定好配套政策。

　　最后還要提一提信息暢通問題。中國由于缺乏科學(xué)系統(tǒng)的信息公開制度，信息不透明嚴(yán)重阻礙了公眾對各項政策的參與。 由于政府對政策的宣傳解釋不足，公眾對政策的認(rèn)知、認(rèn)同、接受和參與程度都非常低，這不僅大大影響了政策的執(zhí)行效果， 也大大制約了公眾對政策反饋和評估機(jī)制的建立。由于公眾參與的途徑極為有限，公眾參與的激勵機(jī)制嚴(yán)重不足等因素，公 眾對節(jié)能減排政策的參與十分被動，積極性也不高。