監測和統計信息是決策、管理和執法監督的基礎。中國尚未建立科學統一的節能減排統計指標的監測體系和考核體系，國 家級和地方級監測系統處于脫節狀態。由于支持決策的定量信息十分缺乏，現有的監測和統計能力成為政策績效有效反饋和監督的重要障礙，大大削弱了政策的執行力度。目前，全國共有能源節約監測(技術服務)中心 145 個，絕大部分受政府委托 開展節能執法監督和監測，但在人員、預算、技術、設備、操作規范、信息收集和傳遞等許多方面都存在不足。目前，中國 的節能統計體系十分不健全，數據準確性和及時性都很差。

　　此外，監察和執法機構能力建設落后也導致政策難以落實。

    過于依賴行政手段 市場手段采用不足

　　目前，中國推動低碳發展主要依靠行政手段或者指令性控制手段。行政手段由于其固有的直接性、強制性和高效性以及 易監督等特性，曾經在環境管理、節能減排等方面發揮重要作用，但隨著市場經濟和社會民主的發展，其高成本以及激勵機 制缺乏等局限性也日益顯現。

　　在行政強制下，國家意愿很難轉化為地方和企業的自覺行動。以節能減排為例，為了實現“十一五”減排目標，中央通 過將節能減排績效與地方政府考核掛鉤來約束地方政府，地方政府也用同樣的方式來約束重點企業。但是，由于地方高耗能 企業的生產規模與地方財政收入直接掛鉤，又缺少相應的落后產能退出機制，企業和地方政府節能減排的動力非常不足，出 現了“數字節能”和“數字減排”的現象。

　　利用市場手段來推動低碳發展的長效機制在中國尚處于起步階段，此外，推動節能減碳的價格機制和財稅機制也還不完 善。目前，中國內地的能源、資源價格并不能夠完全反映資源稀缺程度和市場供求狀況:石油、煤炭價格反映不了真實的市 場供求，可再生能源(包括新能源)發電的電價與煤、天然氣等傳統能源發電的電價差別不明顯，節能產品與非節能產品價 格倒掛等等這些因素都極大地限制了市場基礎性作用的發揮。

　　與發達國家相比，中國還缺乏有效的稅收調節手段，在節能減碳方面的直接補貼也不足，一般家庭對節能產品選擇的熱 情不高。

　　節能減碳意識薄弱 配套政策不足

　　當下，無論是企業、居民還是地方領導，對節能減排的重要性和意義的認識仍然不足。雖然近幾年，整個社會的節能減 碳意識已經有了很大提高，但大多數地方和企業對節能降耗的長期性、緊迫性認識仍然不足，在發展思路上還存在重開發、 輕節約，重速度、輕效益的傾向。雖然一些省市表現出了對低碳經濟的熱情，但是，地方政府和決策者的興奮點其實是在于 低碳示范區背后項目開發的潛力。

　　在實際中，低碳政策涉及到電、煤、電器、住房、農資、土地等多個方面，與居民生活息息相關。有些政策的調整會影 響到部分居民生活必需品價格的變化，進而影響民眾生活。尤其是低收入群體，他們的經濟承受力更為脆弱，抵御風險的能 力更差，無論是電費的調整還是供暖費的上漲，對他們都是不小的壓力。所以，政府在制定一部分鼓勵節能減排政策的同時， 要考慮到民眾的實際承受能力，制定好配套政策。

　　最后還要提一提信息暢通問題。中國由于缺乏科學系統的信息公開制度，信息不透明嚴重阻礙了公眾對各項政策的參與。 由于政府對政策的宣傳解釋不足，公眾對政策的認知、認同、接受和參與程度都非常低，這不僅大大影響了政策的執行效果， 也大大制約了公眾對政策反饋和評估機制的建立。由于公眾參與的途徑極為有限，公眾參與的激勵機制嚴重不足等因素，公 眾對節能減排政策的參與十分被動，積極性也不高。