據(jù)勘探，目前塔里木地區(qū)的油氣探明率僅為12%，仍有大量的油氣寶藏有待開發(fā)。

　　自從能源經(jīng)濟在新疆發(fā)展起來，在能源經(jīng)濟得到高速發(fā)展的同時，新疆各族民眾從能源開采中所獲得的回報卻相當有限。

　　2007年以前，輪南油田無法進入輸氣管網(wǎng)就被白白燃燒的天然氣，每天約有25萬立方米，如此的數(shù)量足以提供近5萬戶城市居民使用一個月。這種趨勢直到油田引進天然氣壓縮機，才得以避免。

　　直到5月19日中央新疆工作會議決定在新疆實行資源稅改革試點之前，新疆執(zhí)行的依舊是1994年的《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》。由于規(guī)定中的補償費率過低，開采企業(yè)始終在低成本的狀況下開采國家資源，而地方政府卻無法從中獲得合理的收益，因此在決策制定的博弈中始終挺不直腰。

　　研究者表示，恰恰是此前國家對中央稅收和壟斷行業(yè)的傾斜政策，才造成了壟斷者坐享行業(yè)“暴利”，對新疆資源長期的“非合理”利用，也使“富礦”新疆，地方頻頻遭遇財政政策瓶頸，民眾享受不到本地資源。

　　據(jù)2009年自治區(qū)政府的統(tǒng)計，在2009年新疆地區(qū)國稅、地稅總稅收的880億元中，自治區(qū)政府的地稅收入僅占約43%，為380億元。不僅新疆地方稅收遠低于國內(nèi)生產(chǎn)總值中應(yīng)占的比例，自治區(qū)去年還付出了1400多億的支出，入不敷出。而單看自治區(qū)國稅系統(tǒng)的統(tǒng)計，更可以發(fā)現(xiàn)，石油稅收一直占據(jù)全疆國稅系統(tǒng)稅收收入的半壁江山。

　　“人人都想上油田”

　　塔里木油田總部所在地巴音郭楞蒙古自治州，1989年國內(nèi)生產(chǎn)總值13.21億元，到了2009年增長到530億元，增長39倍，而巴州政府的地方財政收入在2009年僅為33.7億元。

　　而另一面，疆內(nèi)城市普遍市政建設(shè)落后于周邊區(qū)域，居民整體的消費能力也遠低于國內(nèi)平均水平。“群眾整體的低收入水平和中央近年來的傾斜政策，給新疆地區(qū)造成了目前的民生問題和城鄉(xiāng)差異。”新疆社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長李樹輝告訴《中國新聞周刊》。

　　而這種城鄉(xiāng)差異有時表現(xiàn)得十分明顯。

　　距離阿齊茲的村莊210公里外，是巴州首府庫爾勒市。乘飛機抵達庫爾勒的乘客紛紛驚嘆于位于天山之角、戈壁之鄰的地域能建起一座“人工綠洲”。坐擁油氣核心企業(yè)的庫爾勒曾在全國“百強縣市”中排名第39位。隨著新機場的建成，每周有多個航班直飛北京、上海、成都、廣州等城市，和內(nèi)地商貿(mào)往來更加頻繁。而塔里木石油基地更是位處庫爾勒市中心的孔雀河畔，占地2000余畝，綠化覆蓋率近50%。

　　作為油氣的樞紐產(chǎn)地，塔里木油田和中央始終保持著密切的聯(lián)系。曾在1996年以前任中國石油天然氣總公司副總經(jīng)理、黨組副書記的周永康，在1989到1990年之間，曾兼任塔里木石油會戰(zhàn)指揮部指揮、臨時黨委書記。2008年春節(jié)，已任中央政法委書記的周永康還專程來到塔里木油田考察慰問。

　　在庫爾勒，石油系統(tǒng)職工的可查工資普遍達到每月5000元，是當?shù)毓珓?wù)員和教師待遇的兩到三倍。“人人都想上油田”，每年許多年輕人都會被豐厚的待遇吸引入職。在油田的招聘啟事上，在生產(chǎn)一線工作的本科生，見習(xí)轉(zhuǎn)正后年收入均在7萬元以上，碩士則在8萬元以上，與周邊縣城居民的收入形成鮮明對比。

　　城市中心，商場林立，其中一些高檔百貨的服裝、首飾價格與北京、上海等一線城市無異。據(jù)當?shù)孛襟w報道，位于新城改造項目的杜鵑河畔的祥云火炬，甚至可以在夜晚利用天然氣燃起高達6米的“圣火”。

　　中央新疆工作會議閉幕后，5月21日周五晚的《新聞聯(lián)播》用一組5分多鐘的篇幅報道了巴州的巨大發(fā)展。《新聞聯(lián)播》引用巴州農(nóng)民伊力哈木的話說，去年他的年收入達到了7萬元，今年又買了車跑出租。“現(xiàn)在惠民政策越來越多，我們的日子一天比一天好。”伊力哈木對著鏡頭說。

　　伊力哈木所在的達西村一直是新農(nóng)村建設(shè)的示范點。2005年5月4日，胡錦濤主席曾給達西村青年回信。去年6月，習(xí)近平副主席也探訪了該村。

　　資源稅落地

　　而根據(jù)中央新疆工作會議的決策，有關(guān)新疆能源經(jīng)濟的改革落腳在兩大方面，即資源稅改革和進一步放寬天然氣的利用。學(xué)者表示，原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征，將部分改善地方財政入不敷出的情況。而放寬天然氣的利用將有利于提高本地百姓的能源使用水平。

　　王寧分析說，按新疆2009年原油產(chǎn)量2700萬噸、每噸收取30元的資源稅來計，從量計征的地方稅收僅為8億多元。而改為以國際原油價格來計算，同樣的原油產(chǎn)量則將帶來40億元以上的收益。如果再加上天然氣和煤炭的資源稅收入，預(yù)計新疆的地方資源稅收可能增加到100億元，終于能“比過去好”。

　　但王寧同時指出，即便如此，資源稅仍然解決不了新疆能源經(jīng)濟的全部問題。

　　有分析稱，按中央的精神，資源稅大約在5%到8%之間浮動，但如此低稅率，不僅遠低于沙特等中東產(chǎn)油大國，就算和德國、法國等低稅率國家相比，它們的原油資源稅也是中國的34倍，因此改革效果如何，尚需觀察。

　　“要實現(xiàn)新疆能源經(jīng)濟的合理發(fā)展，還需針對新疆高企的能源價格作出相應(yīng)的政策。”王寧表示。

　　即便作為西氣東輸?shù)钠瘘c，由于缺少地方財政補貼，新疆的天然氣價格始終遠高于周邊省份，甚至高于西氣東輸?shù)慕K點上海。此外，疆內(nèi)的電費，尤其是農(nóng)村的電費，雖然在近些年隨電網(wǎng)改造有所降低，但整體水平依然讓眾多百姓望而卻步。“有的用不上電器，有的即便有電器也不敢用電。”

　　但作為國家能源富集區(qū)，未來地方財政的改善，首先將采取天然氣逐步普惠民眾，李樹輝分析說。

　　巴州發(fā)改委發(fā)言人告訴《中國新聞周刊》，在擴大天然氣利用和資源稅改革等背景下，有關(guān)部門將完善天然氣管道及城市管網(wǎng)。

　　“巴州是‘西氣東輸’首戰(zhàn)和氣源地之一，但目前除庫爾勒市外其余八個縣城城市氣化率都不高。”巴州發(fā)改委在給《中國新聞周刊》的采訪回復(fù)中表示。

　　據(jù)地方政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前平均每天約有210萬平方米的天然氣輸往沙漠周邊的巴州、和田地區(qū)、喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州，23個縣市的上百萬人已經(jīng)使用上了清潔而便宜的天然氣。