然而，我們的環(huán)保組織卻居然對記者說“我們已向環(huán)境保護部、國家發(fā)改委分別郵寄了行政復(fù)議申請書，要求撤銷水電工程環(huán)評分兩步走的規(guī)定，全面叫停金沙江水電站工程建設(shè)，嚴肅追究未批先建的法律責(zé)任。”。

　　我們想知道，環(huán)保組織憑什么要求“嚴肅追究未批先建的法律責(zé)任。”？你們知道什么叫未批先建嗎？其實，所謂金沙江水電“未批先建”的說法，在法律上根本就站不住腳。

　　嚴格的說電力企業(yè)開發(fā)金沙江的行為，根本就不是什么“未批先建”而是“先建未批”。因為，早在2004年國家發(fā)展和改革委員會正式下發(fā)文件，把電力建設(shè)項目的審批制改為核準(zhǔn)制。明確規(guī)定項目建設(shè)不再需要事先經(jīng)過國家的批準(zhǔn)，而只需要核準(zhǔn)即可。“無須批準(zhǔn)，只要核準(zhǔn)”顯然，從字面上看，當(dāng)年我國政府管理體制市場場化改革的目的之一，似乎就告訴企業(yè)投資者，具體建設(shè)項目的實施，主要由企業(yè)自己決策，自己去承擔(dān)各種市場風(fēng)險。同時為了防止政府對基建項目管理的完全失控，隨后就出現(xiàn)了目前較為流行的項目前期施工的“路條”制度。

　　這種國家管理體制的市場化改革，確實給我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大活力。我國的電力建設(shè)幾年來所增加的容量，已經(jīng)遠遠超過過去幾十年的總和。但同時也不免會出現(xiàn)一些問題。特別是在政府部門的工作不到位，頒發(fā)路條之后，隨后的核準(zhǔn)、審批工作不及時的情況下，就會讓已經(jīng)按照政府的指令開展了前期工作的企業(yè)，處于一種非常難辦的地步。要么全面停工停產(chǎn)，眼看著給國家財產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成巨大損失；要么就違規(guī)繼續(xù)施工，等待政府部門補辦手續(xù)。這就是典型的“先建未批”現(xiàn)象。

　　應(yīng)該說，在國家的計劃管理體制改革之后，所謂“未批先建”的項目只能是指那些沒有拿到“路條”就擅自開始施工的建設(shè)項目。而對于已經(jīng)取得了國家有關(guān)部門開工“路條”的項目，“先建”正是遵守政府部門行政許可的合法行為。對于大多數(shù)合法取得路條后“先建”的工程而言，往往都應(yīng)該會在合理的期限內(nèi)，取得有關(guān)政府部門核準(zhǔn)的各種手續(xù)。但在實際當(dāng)中，也難免有一些的政府部門，由于不能及時地批準(zhǔn)有關(guān)的手續(xù)，造成該工程處于一種“先建未批”的狀態(tài)。造成這種局面的根源，往往不是有關(guān)的政府部門工作失職，就是政府部門之間互相扯皮，或者是政府部門的行政許可出現(xiàn)了朝令夕改的變化。我認為，即便就是某個工程上馬錯誤、確有必須更改的必要，起碼也應(yīng)該及時地把政府部門的明確意見告訴有關(guān)企業(yè)，盡早挽回損失。而根本就不應(yīng)該出現(xiàn)因某種手續(xù)長期未被批復(fù)，無緣無故的叫停施工繼續(xù)等待審批的現(xiàn)象（被環(huán)保部叫停水電工程中有的環(huán)境評價報告已經(jīng)申報了兩年多了）。從行政許可的角度上看，一旦有關(guān)政府部門對已經(jīng)做出的行政許可，做出變更意見，還應(yīng)當(dāng)賠償有關(guān)企業(yè)由于執(zhí)行了錯誤的行政許可所造成的損失。

　　因此，在實際當(dāng)中，企業(yè)對于“先建未批”的建設(shè)項目，往往都會采取繼續(xù)施工，等待有關(guān)政府部門補辦手續(xù)的策略，避免因為延誤工期所造成的不必要的損失。由于目前我們一些政府部門的法制化管理水平有限，所以，這種“先建未批”的現(xiàn)象不僅大量存在，而且?guī)缀跻呀?jīng)成為了一種公認的“潛規(guī)則”。對于“先建未批”的工程項目，既可以說相關(guān)企業(yè)無論怎樣做都是錯的，同時也可以說無論怎樣選擇也都是應(yīng)該的。因為“先建未批”的責(zé)任和主動權(quán)，往往并不在于被審批企業(yè)本身。

　　因此，我認為，這種叫停“先建未批”水電項目的環(huán)評風(fēng)暴確實存在一些瑕疵，環(huán)保部應(yīng)該解釋清楚，自己為什么在批準(zhǔn)了金沙江水電的規(guī)劃環(huán)評之后，對已經(jīng)有了環(huán)評結(jié)論，并已經(jīng)開始前期工作的項目環(huán)境評價報告，卻遲遲不作答復(fù)。不過，環(huán)保組織批評環(huán)保部的具體的內(nèi)容，卻有點驢唇不對馬嘴。明顯的表現(xiàn)出一種非要“致金沙江水電開發(fā)于死地而后快”的不正常心態(tài)。

　　此外，環(huán)保組織的復(fù)議書還認為“水電行業(yè)兩步環(huán)評、拆分項目的慣常做法，使水電企業(yè)得以利用前期工程的巨大投入和已造成的環(huán)境影響，倒逼上馬主體工程和關(guān)聯(lián)項目，給環(huán)保部門的環(huán)評監(jiān)管增加了極大難度。如果對其危害性認識不足，在處置未批先建時只責(zé)令停止主壩施工，不責(zé)令停止前期工程，那就不可能有效消除違法后果，將導(dǎo)致環(huán)評風(fēng)暴“雷聲大雨點小”，成為一輪又一輪的“上車補票”游戲。”

　　根據(jù)前面的分析，我們已經(jīng)應(yīng)該知道所謂“水電行業(yè)兩步環(huán)評、拆分項目的慣常做法，使水電企業(yè)得以利用前期工程的巨大投入和已造成的環(huán)境影響，倒逼上馬主體工程和關(guān)聯(lián)項目，給環(huán)保部門的環(huán)評監(jiān)管增加了極大難度”的說法，是從根本上否定了最為重要的規(guī)劃環(huán)評的錯誤看法。一旦某個水電項目的規(guī)劃環(huán)評已經(jīng)通過之后，該項目的環(huán)境影響的結(jié)論就已經(jīng)明確的存在。絕不會存在任何“倒逼上馬主體工程”和給“環(huán)評監(jiān)管增加了極大難度”的可能。其實，我國環(huán)評法引進規(guī)劃環(huán)評的巨大進步和重要意義，恰恰就在于要避免任何“前期工程的巨大投入和已造成的環(huán)境影響”的情況的出現(xiàn)。