開征“環境稅”，一直被很多人認為是推動中國環境政策前進的重要步驟。

　　但對于環境稅機制，一直被認為是將環境污染和生態破壞的社會成本，內化到生產成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環境資源。

　　實際上，這是一種狹義的環境稅概念。從發達國家，比如按照經濟合作與發展組織(OECD)、歐洲環境署(EEA)和歐盟委員會的定義，環境稅其實是一種廣義概念，只要一個稅種具有實際和潛在的環保影響，就可以稱之為環境稅。

　　按照這個定義，在中國的稅收體系中，稅基為交通燃油、供暖及加工燃料、機動車輛、自然資源、廢棄物和污染排放等與環境相關的稅收都可以歸類于環境稅的范疇。而且，從2007年的數據來看，中國環境稅收總額達到5956億元，占總稅收的12.04%，占國內生產總值GDP的比例高達2.41%，這均已經高于OECD國家的平均水平，中國環境稅負已經不低，關鍵在于如何調整目前的環境稅收的結構。

　　要明確什么是環境稅

　　在應對環境問題的政策選擇上，發達國家也走了一條從直接管制為主，到后來以環境稅為代表的環境政策為主的道路。環境稅不僅具有保護環境的潛力，而且還有提高經濟效率的潛力。

　　我們首先需要明確什么是環境稅。按照OECD、EEA、歐盟委員會的定義，任何被政府強制地、無償地征收，稅基與環境相關的稅收稱為環境稅。

　　根據該定義，將一種稅定義為環境稅，并不是根據字面意思，也不考慮該稅種的起始目的，而是根據這種稅是否具有實際和潛在的環保影響。從環保的角度考慮，凡是能影響到產品價格或行為成本的任何一種稅都稱為環境稅。例如能源稅，盡管開始時純粹是出于財政目的而引進，但是它們可能帶來有利的環保影響，所以被認為是環境稅。

　　一般來說，常見的環境稅有能源稅、車輛稅、排污稅、垃圾處理稅等。目前OECD國家的環境稅、能源產品稅有150種，機動車輛稅有125種，與廢棄物管理相關的稅有50種，此外還有40種其他類型的環境稅，包括對排放到空氣和水中的污染物等等。
 

　　OECD成員國環境稅的稅基涉及的范圍很廣，不僅包括與環境污染相關的各個領域，還包括資源環境諸多方面，除了能源產品、運輸設備和運輸服務，還有空氣水源污染排放物、臭氧消耗物質、特定的非點源水質污染物、廢棄物管理和噪聲，此外對于水、土地、土壤、森林、生物多樣性、野生動物和魚類等綜合管理也屬于環境稅稅基。其中，對交通燃料和機動車輛稅收收入占全體稅收收入的90%，其次是對供暖、重工業燃料和電力征收的稅占了8%，最后是對廢棄物管理征收的稅大概只占了1%。而其他環境稅如農藥、化肥、自然資源等所占的比例幾乎可以忽略不計。

　　因此我們關注一種稅是不是環境稅，最關心的就是稅基，即征稅的對象是否具有環保影響。

　　雖然中國目前并沒有開征專門以環保為目的的稅種，但中國的稅收中已經包含了與環境資源相關的稅種，在稅制中采取了不少鼓勵環保的措施。按照OECD對環境稅的定義，這些稅種和稅收措施屬于環境稅的范疇，中國的相關環境稅種，可以分為交通燃油、供暖及加工燃料、機動車輛、自然資源、廢棄物管理和污染排放六大類。

　　比如交通燃料稅。所有OECD成員國都征收交通燃料稅，最初的征收目的是為了提高財政收入。而實踐證明，交通燃料稅在控制能源消費中的浪費現象，降低因能源消費引發環境污染方面有著明顯的效果。交通燃料稅應稅能源主要包括柴油、汽油以及其他用于交通的燃料。中國與交通燃料相關的稅收，主要分布于增值稅和消費稅中。此外中國政府還制定了一些有利于環境的能源稅收優惠政策，如航空煤油暫不征收消費稅；汽油、柴油進口關稅的最惠國稅率分別為5%和6%。2008年車用汽油、航空汽油和輕柴油的暫定稅率均為1%，其中航空汽油免征。

　　中國除交通燃料外，其他碳稅征收對象如煤炭、天然氣、液化石油等存在于增值稅稅目下。此外中國政府還制定了一些有利于環境的稅收優惠政策，如煤炭、煤氣、居民用煤炭制品、石油液化氣、天然氣、沼氣、暖氣、熱水和冷氣，可以按照13%的低稅率征收增值稅；原油(69.42,-0.45,-0.64%)、天然氣進口關稅的最惠國稅率為0，煉焦炭進口關稅的最惠國稅率為3%，2008年暫定稅率為0。

　　中國環境稅規模有多大？

　　中國環境相關稅收收入主要由機動車輛、電力和燃料及自然資源稅組成。

　　以2007年為例，中國環境稅收入達到5956億元。其中交通燃料相關的稅收有597億元，但僅占環境稅收收入的10%，與英國和OECD成員國交通燃料費占所有環境稅收64%的比例差距較大。

　　但是，中國電力相關稅收1560億元，供暖及加工燃料稅收1411億元，分別占環境稅收收入的26%和24%，這遠遠高于英國此項占比，英國該項累計只有2%，OECD成員國電力稅收占總環境稅只有3%，供暖及加工燃料稅收占總環境稅只有5%。