摘要：英國《金融時報》一篇報道認(rèn)為中國的大氣污染正在陷入兩難境地，似乎中國的環(huán)境治理“投鼠忌器”，事實真是這樣嗎？

近年來，我國已經(jīng)建立一套較為完備的環(huán)保體系，在環(huán)境治理方面也取得一定成效。但是，工業(yè)污染防治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間依然存在矛盾，中國治理大氣污染前景如何？海外網(wǎng)（m.haiwainet.cn）邀請了中國社會科學(xué)院研究生院博士生周偉鐸對此撰文分析。

近日，英國《金融時報》一篇報道認(rèn)為中國的大氣污染正在陷入兩難境地：政府一方面在想盡辦法不致環(huán)保對社會造成太大損失，另一方面卻要面臨環(huán)保組織對環(huán)保的強(qiáng)烈訴求。乍一看，似乎中國的環(huán)境治理“投鼠忌器”，事實真是這樣嗎？

背景

十八大以來，中國政府在生態(tài)文明建設(shè)方面開進(jìn)了“快車道”。


2013年國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》（俗稱“大氣十條”），企業(yè)面臨日益嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)約束。在法制建設(shè)方面，《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治條例》相繼得到修訂，而且國務(wù)院出臺了排污許可制度、“三大紅線”、環(huán)保稅“國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)”、”河長制“等一系列的環(huán)保制度改革。

“十三五”以來，以“三去一降一補(bǔ)”（即抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)）為主要任務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為新時期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，煤炭、鋼鐵、煤電等行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)嚴(yán)峻。這樣的背景下，淘汰過剩、落后、污染嚴(yán)重的產(chǎn)能成為必然選擇，必然會對環(huán)保不達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)帶來沖擊。

現(xiàn)實問題

不可否認(rèn)，當(dāng)前中國大氣污染治理中依然面臨著一些難題。

比如環(huán)境監(jiān)管難題，近期環(huán)保部對京津冀地區(qū)強(qiáng)化督查就發(fā)現(xiàn)７０％以上的巡視企業(yè)存在不同程度的問題。

此外，局部地區(qū)還面臨經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險。污染企業(yè)需要落實“限產(chǎn)”、“停產(chǎn)”、“錯峰生產(chǎn)”甚至關(guān)停等政策，從而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失、勞資糾紛、欠薪現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

最后，一些地方政府治污決心不足。環(huán)保部２０１７年４月1日就曾針對大氣污染治理政策落實不到位而對北京市大興區(qū)，天津市北辰區(qū)，河北省石家莊趙縣等7個區(qū)縣的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中約談，要求夯實環(huán)保主體責(zé)任。

而在大氣污染治理過程中面臨的難題，本質(zhì)是政府、企業(yè)和公眾三方的博弈問題。如果環(huán)境監(jiān)管和處罰力度不夠，地方企業(yè)可以向當(dāng)?shù)卣皩ぷ狻保胤秸c當(dāng)?shù)仄髽I(yè)達(dá)成“政企合謀”，那么當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境治理工作將很難有實質(zhì)性進(jìn)展，甚至是環(huán)境質(zhì)量惡化。這就給公眾利益帶來損失，引起公眾不滿。如果環(huán)境監(jiān)管嚴(yán)格，對污染企業(yè)處罰力度大，那么地方政府接受地方企業(yè)“尋租”的成本就很高，這就會倒逼地方政府下決心治理污染，打破政企合謀，接受公眾監(jiān)督，從而使經(jīng)濟(jì)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。

必須強(qiáng)調(diào)的是，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，綠色發(fā)展已經(jīng)成為“十三五”時期的重要發(fā)展理念。應(yīng)該看到，當(dāng)前中國正在經(jīng)歷的綠色轉(zhuǎn)型升級面臨的“陣痛期”，與1990年代末部分區(qū)域出現(xiàn)大范圍“下崗潮“不可同日而語。中國經(jīng)過近40年的市場化轉(zhuǎn)型，已經(jīng)基本建立了中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和價值鏈邁向中高端是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。

鳳凰涅槃

隨著供給側(cè)改革的深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的紅利正逐漸顯現(xiàn)。根據(jù)2017年第一季度上市公司報告，曾經(jīng)的“虧損王”中國鋁業(yè)，歸屬于母公司股東的凈利潤3.9億元，幾乎相當(dāng)于去年全年的凈利潤，同比暴增20倍；鋼鐵板塊一季度凈利潤總額超過110億，有33家業(yè)績同比實現(xiàn)大幅上升，只有三家出現(xiàn)虧損；煤炭板塊中最大煤炭生產(chǎn)商神華能源首季度凈利同比大增173%至129.4億元，遠(yuǎn)超預(yù)期增幅。而就在2015年A股十大“虧損王”中有五家鋼鐵企業(yè)和兩家煤炭企業(yè)，整個鋼鐵行業(yè)近六成企業(yè)虧損。通過產(chǎn)業(yè)積聚，技術(shù)創(chuàng)新，中國鋁業(yè)、中國鋼鐵行業(yè)和神華能源等實現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身，充分體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級的紅利。短期的“投鼠忌器”與長期的“提質(zhì)增效”，孰輕孰重，一目了然。


值得一提的是，新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)，正在為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動能。“中國制造2025”戰(zhàn)略的提出，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的推出，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策的推動，特色小鎮(zhèn)試點建設(shè)以及蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，正在則為地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了新的示范。以“世界鋼都”之稱的唐山為例，鋼鐵企業(yè)已由2012年的58家減少到2016年底的44家，已化解煉鋼產(chǎn)能３１４０萬噸、煉鐵產(chǎn)能１８７３萬噸，分別占全省化解總量的５２％和３７％。在去產(chǎn)能的同時，唐山市通過優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、整體提升了鋼鐵產(chǎn)業(yè)市場競爭力。當(dāng)?shù)卣柚┙蚣絽f(xié)同發(fā)展示范區(qū)的引領(lǐng)作用，從鋼鐵大市向裝備制造大市轉(zhuǎn)變。通過增新興產(chǎn)業(yè)、增臨港產(chǎn)業(yè)、增城市經(jīng)濟(jì)、增傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活力、增園區(qū)經(jīng)濟(jì)、增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“六增”為抓手，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，唐山市預(yù)計年內(nèi)將新增科技型企業(yè)中小微企業(yè)一萬多家，新增市場主體9萬戶。

結(jié)論

企業(yè)破產(chǎn)、重組與再生本身就是市場競爭的必不可少的自然組成部分。美國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家在自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中都經(jīng)歷過“去產(chǎn)能”帶來的短暫“陣痛期“。因此，過分強(qiáng)調(diào)當(dāng)前中國大氣污染治理對經(jīng)濟(jì)社會可能產(chǎn)生的動蕩，不排除其有唱衰中國的不良動機(jī)。正如歌詞所言”海闊天空狂風(fēng)暴雨以后“；在”創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念引領(lǐng)下，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量在經(jīng)歷”鳳凰涅磐“之后，都將會得到”氣質(zhì)“提升。

（周偉鐸，中國社會科學(xué)院研究生院博士生，海外網(wǎng)特約評論員）