“有錢走遍天下，沒錢寸步難行。一路走走停停，發現沒錢不行。”在這樣一個高速發展的經濟社會里，金錢的重要性不言而喻。對于污染治理，不但沒錢不行，錢少了照樣寸步難行，尤其是對“土十條”出臺后的土壤修復領域，更是如此。

“土十條”出臺之前，不少人對土壤修復這塊大蛋糕心懷憧憬，出臺之后，這份憧憬越發強烈，紛紛預測將有數萬億的市場大門敞開。不過環保部長陳吉寧明確表示，“土十條”治理土壤污染，是個“大治理”過程，并非要直接投入幾萬億元。

實事求是地說，土壤修復產業的確是一塊誘人的美味大蛋糕，值得期待，更值得實力企業搶食，但需要認清的現實是：土壤修復這一行業存在巨大的資金短板，說白了，就是沒錢。

土壤治理需要多少錢？

根據2014年4月環保部公布的《全國土壤污染狀況調查公報》，全國土壤總點位超標率為16.1%，具體到耕地就有333.33萬公頃耕地因遭受污染而不宜耕種。

土壤污染治理有多花錢？有這樣一個數據，以美國治理污染的經驗看，凈化這塊相當于天安門廣場四分之一面積大小的土地，需要的治理成本是3億多元人民幣。

中國人民大學環境學院環境經濟與管理系副教授藍虹曾指出，僅對受重金屬污染的農業耕地而言，即使采取土壤修復成本最低的植物修復法，每公頃的修復成本也將達到30萬元，耕地修復所需資金總額將高達6萬億元。

而農業耕地還只是其中一部分，礦區土壤污染以及宗地修復等同樣耗資巨大。如果嚴格按照國家治理標準，若完成全國范圍內的土壤污染工作，至少需要超過10萬億的治理資金。

土壤修復資金哪里來？

根據《全國土壤環境保護“十二五”規劃》，“十二五”期間，用于全國污染土壤修復的中央財政資金為300億元。參與起草土十條的中國環科院研究員谷慶寶說：“經我們測算，根據‘土十條’的要求，國家將投入的資金在4500億左右。”

一般而言，關于土壤污染治理，國家層面的中央資金一般作為引導資金，地方配套資金應大于一定比例。然而即使二者相加，也不過是杯水車薪。統計數據顯示，政府承擔的修復資金所占比例達3/4。

當資金來源過度依賴政府，缺乏穩定的支付體系，無法形成健康合理的商業盈利模式。也正因商業模式的不明朗，導致地方政府對資金投入的積極性不高，形成惡性循環，最終掣肘我國土壤修復產業的發展。

如何治愈“錢荒癥”？

相較于水與大氣，土壤修復對于資金的需求更大，可政府財政力量有限，讓企業出錢也困難重重，“土十條”中也明確提到加大政府購買、發展綠色金融、發債等方式，可是面對如此踟躕不前的景狀，又該怎么辦？

有業內專家表示，設立土壤修復專項基金具有必要性?？紤]到土壤改良治理的持續性、持久性，政府可為土壤污染的防范和治理，設立一個專門的“超級基金”。資金來源從工業指標和商業指標中提取，采用政府性信托基金運作模式，專人投資管理，獨立核算。

上海環境衛生工程設計院院長張益建議，借鑒美國政府性信托基金（如超級基金）運作模式，盡快建立以“誰污染、誰付費”和“誰投資，誰受益”為原則的多責任、多目標的投融資體系，確定合適的基金規模和資金來源，用于解決歷史遺留和無法確認責任主體的污染土壤修復問題。