隨著城鎮化的推進，人口的激增勢必導致垃圾圍城愈演愈烈。相對填埋等技術，垃圾經焚燒后不僅可大幅降低體積，從中獲得電力能源，避免填埋等處理方式對地下水和土壤可能產生的二次污染，更可解決我國各級城市人均面積和耕地面積緊張的難題。

據了解，我國每年產生的生活垃圾高達2.5億噸，占世界總量的1/4，相當長的一段時間內將以8%-10%的速度增長。其中，我國大中型城市每年產生的生活垃圾達1.61億噸。垃圾資源豐富，為垃圾發電發展提供了條件。

垃圾焚燒發電政策利好不斷

可以確定，垃圾焚燒是現階段和未來一段時期我國最有效的垃圾處理手段，政策上也給予了高度支持。

2016年11月，環保部等四部委聯合發布《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》，要求建設高標準清潔焚燒項目，同時對現有垃圾焚燒電廠要結合技術工藝、設施設備運行管理中的問題展開專項整治，對整治不達標的將依法關停。

2016年12月，國家能源局發布的《生物質能“十三五”發展規劃》提出，加快應用現代垃圾焚燒處理及污染防治技術，提高垃圾焚燒發電環保水平，穩步發展城鎮生活垃圾焚燒發電，實現城鎮生活垃圾焚燒發電750萬千瓦。

2016年12月，國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合發布《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，提出至2020年垃圾焚燒處理能力要在總無害化處理能力占54%。

多重原因疊加釀就推廣難題

但不得不承認，由于此前監管的欠缺，生活垃圾焚燒發電確實存在問題，也因此導致了公眾的不信任。

國家能源局新能源司司長朱明認為，目前一些地方垃圾發電項目出現了明顯的“鄰避”效應，甚至出現群體性事件，主要原因是，群眾對垃圾焚燒發電技術及相關的污染物處理技術不了解，產生恐懼心理，對垃圾發電一概排斥；地方政府主體責任沒有發揮出來、監管不到位，項目公開透明不夠，社會穩定風險評估存在一定的問題；一些已建垃圾處理設施運行不規范，污染物處理不過關，引發群體意見。

中國城市建設研究院總工程師徐海云也坦言，目前國內已建成的垃圾焚燒發電廠有兩種不良傾向。有些地方花巨資引入先進技術設備，運行管理水平卻很低，導致環保排放不合格；有些企業“掛羊頭賣狗肉”，打著垃圾焚燒的招牌，搞的卻是國家明令禁止的“小火電”。

對癥下藥：讓“鄰避”變為“鄰利”

針對垃圾焚燒發電推廣過程中遭遇的難題，清華大學環境學院固體廢物控制研究所教授聶永豐指出，我國應既重視焚燒技術的提高，也要加強對垃圾焚燒廠運營的管理和監管，特別是焚燒廠內部的運行管理是重點。同時，也要加強政府和公眾對焚燒廠外部的運行監管，以此來促進垃圾焚燒廠的規范運營。

除此之外，還需通過加強行業管理，對焚燒廠進行無害化等級評估，形成保證焚燒廠良好運營的管理體制。政府部門更是進一步完善相關法律政策，加強監管，把“建立全過程、多層級風險防范體系”真正細化落實，做到杜絕違法排放和造假行為。

綜上，只有制定更嚴格的排放標準，統一規劃垃圾焚燒發電廠的選址，繼續加強垃圾焚燒發電技術研發，優化垃圾收集、分類、中轉、儲存、焚燒等流程，確保垃圾焚燒發電綠色發展。才能真正讓“鄰避”變為“鄰利”，共享發展成果。