“協同推進污染預防、風險管控、治理修復三大舉措，著力解決土壤污染威脅農產品安全和人居環境健康兩大突出問題，到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到遏制，土壤環境質量總體穩定，農用地土壤環境得到有效保護，建設用地土壤環境安全得到基本保障。”在今年的全國環保會議上，環保部部長陳吉寧列出了解決土壤問題的時間表。
受益于政策的大力推動，近兩年，土壤修復逐漸成為資本市場熱點，早有上市公司提前布局。據環保部通過運用國際通行模型預估，土壤修復市場帶動的投資規模超過5.7萬億元。
針對社會上流傳的“‘土十條’可以帶動國家和社會幾萬億元投資”的說法，陳吉寧作出了有針對性的解釋。他說，“土十條”治理土壤污染，是個“大治理”過程，不是要投入幾萬億元。我們強調的是風險管控，要管控土壤污染風險，通過改變土地使用方式，而不是簡單依靠巨大的資金投入，對污染的土壤要加強監測監控，不讓污染繼續發展。
盡管一盆冷水澆下，但并不能澆滅資本的熱情。社會資本的瘋狂涌入為土壤修復市場帶來藍海般的憧憬，著實令人心動，企業也紛紛跨入，開啟業務資本的多重整合。但話說回來，“土十條”真的能帶來巨大的資本紅利嗎？市場泡沫的成分又占據多少？
整體而言，目前我國污染土壤修復存在以下一些問題：第一，修復管理的法律法規缺失。第二，修復資金的籌集渠道不豐富。第三，修復效果評價體系不健全。第四，修復技術選擇不夠科學。第五，修復過程管理不全面。
其中，資金問題是最大的瓶頸。由于缺乏高效的投入機制，資金來源不明是目前土壤修復難以大范圍鋪開的首要障礙。上海環境衛生工程設計院院長張益也指出，目前土壤修復的商業模式主要有兩種：一是“先出讓，再修復”模式，修復經費由土地開發商承擔。目前采用這一模式的項目較少，其主要弊病在于無法約束土地開發商。二是“先修復，再出讓”模式，修復資金來源于財政撥款和銀行貸款，修復并通過驗收后再進入土地流轉市場。
“解決土壤污染修復治理所需資金問題，單靠政府是遠遠不夠的，需要建立健全融資機制，強化污染主體責任，吸引社會和民間資本參與進來，保障土壤治理與修復工作穩步持續推進。”國土資源部土地整治中心實施管理處處長賈文濤說。
政策的支持給土壤修復市場帶來了保證，土壤修復企業在不斷的發展壯大。事實上，有統計數據指出，2015年全國土壤修復合同簽約額達到21.28億元，相比于2014年的12.74億元增長了67%。而在從事土壤修復業務的企業數量上，2014年大約有500家，2015年則增長至900家以上，幾乎翻了一倍。隨著各個相關子行業的發展，預計在“十三五”期間，國家將在土壤修復行業投資25000億元，平均每年5000億，以支持重點推廣土壤修復試點項目。2016年是“十三五”的開端，也是土壤修復市場迎來拐點重要年份。
不過面對太過樂觀的預計，還想再潑一盆冷水。引用中國環境修復產業聯盟秘書處張旭輝的話：作為綱領性文件的“土十條”只是起指導性作用，不會為市場帶來爆發性的增長。土壤修復產業要想迎來質變，還得期待土壤環境保護法的頒布。