這個夏季，歐盟碳排放收費這一話題將全球航空業(yè)攪得并不平靜。作為碳排放大國，中國航空業(yè)首當(dāng)其沖：8家航空公司因為沒有向歐盟提供碳排放數(shù)據(jù)正面臨歐盟制裁的威脅。然而，種種問題有待解答：一項地區(qū)性的政策是否具有約束全球性行業(yè)的效力？降低碳排放是否只能靠“罰款”來實現(xiàn)？面對“碳稅”之爭，中國航空業(yè)者該如何應(yīng)對……

　　在正在舉行的2012中國民航發(fā)展論壇上，記者帶著這些問題，走近與會各方。

　　“單邊”政策缺乏效力

　　2008年11月，歐盟通過法案，將國際航空業(yè)納入歐盟碳排放交易體系（ETS）。今年1月1日起，歐盟正式實施ETS，要求有航線飛經(jīng)歐盟領(lǐng)域的航空公司提交碳排放數(shù)據(jù)，并適用歐盟規(guī)定的排放配額，超額部分需航空公司購買。

　　“一項影響全球性行業(yè)發(fā)展的地區(qū)政策，應(yīng)該適應(yīng)全球經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。”中國民用航空局局長李家祥向記者表示，“ETS中有些規(guī)定對全球民航業(yè)發(fā)展并沒有起到一個積極推動的作用。”

　　在中國看來，ETS是歐盟就國際航空排放問題實施的單邊措施，并沒有考慮和尊重非歐盟國家的意愿和實際情況。早在去年11月，包括美國、印度、中國、俄羅斯在內(nèi)的26個國家就曾聯(lián)合發(fā)出聲明，指出ETS“并不合法”。

　　“將非歐盟的航空公司納入歐盟ETS是實現(xiàn)正確目標的錯誤做法。”美國運輸部助理部長蘇珊·柯蘭德在論壇上也表示。

　　據(jù)統(tǒng)計，共有2000多家外國航空公司將會受到影響。中國航空運輸協(xié)會秘書長魏振中曾預(yù)計，2012年ETS給中國航空公司增加的成本將為8億元，到2020年時則將增至30億元。而國際航空運輸協(xié)會也估計，如果ETS執(zhí)行，第一年進出歐盟的航空公司需要為碳排放繳納的費用將會讓航空業(yè)的成本增加35億歐元，并且這一數(shù)字會逐年遞增。

　　業(yè)界人士認為，航空業(yè)所排放的二氧化碳，只占全球碳排放總量的2％，歐盟此舉似乎有些過激。中國常駐國際航空組織理事會代表馬濤在接受記者采訪時表示，減少航空業(yè)碳排放應(yīng)以各國平等協(xié)商為基礎(chǔ)，而不能只以歐盟的利益為出發(fā)點。

　　“罰款”并非節(jié)能減排有效手段

　　近日，歐盟氣候行動委員赫澤高聲稱，除8家中國和2家印度航空公司外，全球約1200家進出歐盟的航空公司均已同意滿足歐方要求，提交碳排放數(shù)據(jù)。歐盟已要求上述10家尚未參與歐盟航空業(yè)碳排放交易機制的公司6月中旬前提交數(shù)據(jù)，否則可能面臨歐盟成員國制裁。

　　面對制裁威脅，李家祥告訴記者，并不清楚有多少國家向歐盟提供了碳排放數(shù)據(jù)，但中國不會提供。

　　他表示，作為民航業(yè)，節(jié)能減排應(yīng)主要通過科技創(chuàng)新、加強運營管理及改進設(shè)施等手段實現(xiàn)，而不應(yīng)通過罰款這樣的手段，這樣會限制行業(yè)的發(fā)展。