回溯渤海生態所臨困境，幾乎與環渤海經濟圈的崛起與油氣建設同步。

　　中國內地海洋油氣開發力量正主要集中在渤海地區。而“十一五”期間，渤海沿岸三省一市也全部將石油化工產業作為生產力布局重點。資源稟賦的特殊性，導致環渤海經濟圈大油田、大鋼鐵、大化工扎堆的布局延續至今，并逐漸超出周邊地區的環境承載力。

　　因此，渤海灣每況愈下的生態環境并非毫無來由，其背后既有地方政府的GDP競逐，有企業“效率第一”的建設效率，也有環保法律缺乏與時俱進的脫節。

　　油氣開發之重，化工布局之困，以及事后的公益訴訟缺位之痛，使渤海這一中國唯一內海，十幾年來面臨之危險正與日攀升。

　　而“蓬萊-19”油田漏油事件，既不是毫無預警的第一次，相信也不會是平撫一切的最后一次。

　　油氣開發之重

　　“我總覺得不對勁，這水肯定有問題，不然不可能沒魚呀！”家住樂亭縣城的張衛向《第一財經日報》記者感慨。

　　張衛愛好釣魚。每年他有一個固定行程，約三五好友，花2000元錢租條船，開到深海里去釣魚。有時能釣到五十斤，有時能釣到六十斤，張衛和朋友常常帶著“魚滿艙”的快樂感覺返程。

　　今年卻不同。幾個人忙活半天，硬是一條魚都沒有釣到。大家覺得不可思議。

　　返程的時候，張衛有一種不祥的預感。“這海一定是出了大毛病了。”

　　病海沉疴

　　實際上，溢油事故對于渤海灣來說真不算新鮮。一些人回憶起環保專家曾經痛心疾首的話，“再不治理，渤海將成為下一個死海”。

　　“說渤海要成為死海這樣的話，早在十年前就有了，但是現在渤海污染惡化的勢頭并沒有減小，反而還在增加。”公眾與環境研究中心主任馬軍表示。

　　作為一個三面環陸、近封閉的內海，渤海貢獻了長長的海岸線，但自身也存在著水體交換緩慢、自凈能力差的弱點。再加上海上溢油、陸上排污等多種原因，曾經蔚藍的渤海已經成為一個奄奄一息的“病海”，比如近岸海域污染嚴重、范圍持續擴大；赤潮災害頻發；漁業資源嚴重衰退；海洋生態環境嚴重惡化，生物種類明顯減少等。

　　鑒于此，2001年國務院批復通過了《渤海碧海行動計劃》，制訂了近、中、遠三期目標，以減輕渤海的污染程度。但據環保專家介紹，這個行動計劃雖然方向和措施齊全，但是由于在具體實施中力度不足，并沒有有效遏制渤海水質惡化的速度。

　　長期關注渤海污染的馬軍介紹，目前渤海的污染依然是以陸源污染為主，包括被污染的各大河流水系的流入、沿海企業的直接排污等。但尤其值得關注的是，海上溢油污染這幾年呈高發的態勢。這次康菲蓬萊油田漏油就是一個典型的例子。

　　事實上，無論從《渤海碧海行動計劃》還是國家海洋局制定的《渤海綜合整治規劃》中，都可以看出，渤海漏油現象遠比人們所知道的要嚴重得多。

　　根據《渤海碧海行動計劃》，據不完全統計，遼寧、河北、山東三省，僅1991年至1998年，就發生船舶、海洋石油平臺、海上輸油管道等溢油污染事故71起。而據《渤海綜合整治規劃》，1979年僅勝利油田排入渤海的原油就達45708噸。污染狀況之慘烈令人觸目驚心。

　　據馬軍介紹，海上溢油事故涉嫌嚴重的瞞報現象。此次中海油與康菲公司合作開采的蓬萊19-3油田漏油事故，6月初就已發生，但肇事方一直沒有上報。直到有微博透露了漏油事件并且在媒體報道之后，肇事方才承認發生漏油。

　　油氣崛起之困

　　7月25日，蓬萊19-3油田漏油仍在持續中。國家發改委等十部委，以及山東省、遼寧省、河北省、天津市政府共同召開的渤海環境保護省部際聯席會議，針對渤海污染治理，提出新的目標。

　　環保專家擔憂，如果這些新的目標沒有嚴格的監督和落實，很可能跟《渤海碧海行動計劃》一樣，只停留在紙面上，而渤海的污染，仍然處在加劇的態勢中。

　　從沿海各地政府的發展沖動來看，渤海污染加劇已經是必然的。“十一五”期間，渤海沿岸三省一市全部將石油化工產業作為生產力布局重點。而近幾年的石油碼頭建設熱潮也令原本脆弱的渤海生態雪上加霜。

　　GDP競逐中，渤海成了最后的埋單者。據統計，2000年，僅占中國管轄海區面積2.6%的渤海，每年排入污水卻占全國直接排海污水總量的四成左右，其中工業廢水占全國總量的五分之一。

　　“現在治理渤海，缺的不是技術，也不是資金，缺的就是動力，而這背后是以GDP為最終目標的發展模式。”馬軍評價說。

　　實際上，渤海灣多年的病海沉疴，正有其一定的地理和時代因素。

　　我國石油開發經歷了三次戰略轉移，第一次是從西北轉向東部，開發出大慶油田實現石油自給，繼而開發出勝利油田、華北油田等；第二次是從東部轉向西部，開發出塔里木油田等；第三次是從陸地到海洋，并實施海陸并重的發展戰略。