在3月份國務院發展研究中心（簡稱國研中心）內部的溫室氣體排放專題學術午餐會上，劉世錦介紹說，全球氣候變化問題95%以上是由于溫室氣體的大量排放所引起的。但也有少數科學家撰文認為全球氣候變化是氣候規律性的變化，與溫室氣體的排放關系不大。 

    全球氣候變化問題國際社會越來越重視，已經不是單純的科學問題，而是上升為國際政治問題。溫室氣體的排放對全球氣候的影響不存在地域間的區別，無論哪一國排放多少溫室氣體，其排放造成的危害均由地球上全體人共同承擔。所以，要控制溫室氣體的有限排放，就要求全球各國來共同努力嚴格執行一套完備的溫室氣體減排方案。 

    1997年12月，《聯合國氣候變化框架公約》第３次締約方大會在日本京都召開。149個國家和地區的代表通過了旨在限制發達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》。《京都議定書》規定，到2010年，所有發達國家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2％。具體說，各發達國家從2008年到2012年必須完成的削減目標是：與1990年相比，歐盟削減8％、美國削減7％、日本削減6％、加拿大削減6％、東歐各國削減5％至8％。新西蘭、俄羅斯和烏克蘭可將排放量穩定在1990年水平上。 

    遺憾的是，美國前總統布什在2001年上任伊始就宣布退出《京都議定書》，理由是議定書對美國經濟發展帶來過重負擔。同時，布什還表示對二氧化碳等氣體的溫室效應表示懷疑。溫室氣體排放大國美國的退出，議定書的實際效果如何頗受關注。當時，有人甚至認為，缺乏世界頭號溫室氣體排放國美國的參與，國際社會不可能制定出有效地針對氣候變化的政策。另一方面，美國拒絕簽署《京都議定書》的行為，在一定程度上掩蓋了各國對我國排放快速增加的關注。然而，美國政府同意簽署巴厘島路線圖，意味著美國將重新參與到全球溫室氣體減排工作中來。5月19日，奧巴馬政府宣布關于氣候變化方面的新政策，其中包括首次設定國家廢氣排放標準。同時奧巴馬發布車輛污染和燃油效率問題新標準，旨在減少溫室氣體排放量。根據新的標準，汽車和小型卡車的平均油耗，將從現在的每升汽油行駛11公里，提升到每升15公里左右。白宮方面預計，新標準將將使美國在2012年至2016年間減少使用原油18億桶,美國的溫室氣體排放量也將減少9億噸。國研中心發展部劉培林博士接受《中國發展觀察》記者采訪時認為，“美國的這一態度促使中國的減排問題必然會成為世界各國關注的焦點。”如何在國際社會中既能發揮對人類可持續發展負責任的態度，又能制定出充分保護發展中國家正當權益的國際公認的減排理論和解決方案，對中國這樣的發展中國家尤為重要。 

    建立國家排放賬戶方案 

    國研中心就“應對全球氣候”成立以主任張玉臺為總負責人，副主任劉世錦為組長的課題組，并提出卓有建樹的全球溫室氣體排放的理論框架和解決方案——建立國家排放賬戶。課題組在今年第三期《經濟研究》雜志上發表題為“全球溫室氣體減排：一個理論框架和解決方案”的研究成果，詳細闡述了通過建立各國溫室氣體排放賬戶來實現全球減排這一理論框架和解決方案。據該文的初稿執筆張永生博士介紹，中國近年來由于新增溫室氣體排放的數量大于西方發達國家減排的數量，因此中國受到的國際社會壓力較大，造成這一問題關鍵就是，我國沒有一個建設性的理論框架和解決方案，有理說不出，這也是他們做這一專題研究的初衷。 

    “建立國家賬戶”方案力圖克服《京都議定書》的缺陷，同時又保留其優點。在該方案中，通過明確界定各國排放權來為各國建立起“國家排放賬戶”，使“共同但有區別的責任”得以明確界定，所有國家均可以納入全球減排協議。與此同時，這一方案對現有各種國際合作機制和國內減排機制則具有高度開放性和兼容性。參與方案討論的劉培林博士在接受記者采訪時說：“我們提出的這一套方案首先體現了‘公平’，這樣算下來以后，我們中國并沒有占多少便宜，但是也不能吃虧，像發達國家以前排的多，以后就得少排，發展中國家反之。” 

    “建立國家賬戶”方案包括三個步驟：（T0代表過去——工業革命或其他時點，T1代表當前，T2代表未來某一時點列——2050年） 

    第一步：根據目前大氣層中溫室氣體總的累計留存量以及人均相等的原則，界定T0-T1期間各國的排放權。各國排放權與實際排放之差，即為其排放賬戶余額。這樣，我們可以為每個國家建立起“國家排放賬戶”，并將超排國家模糊不清的“歷史責任”明確轉化為其國家排放賬戶的赤字，欠排國家的排放賬戶余額則表現為排放盈余。每個國家排放賬戶上的余額，明確代表各國的“歷史責任”或權利。  

    第二步：科學設定T1-T2期間未來全球排放總額度，并根據人均相等的原則分配各國排放權。每個國家在T1-T2期間新分配的排放額度，加上T0-T1期間的排放賬戶余額，即為該國到T2時點時的總排放額度。  

    第三步：建立包容開放、多元化的國際合作機制和國內減排實現機制，對各種有利于節能減排的國際、國內方案持開放態度，鼓勵其相互競爭，但這些方案的效果，均要最終反映到各國排放賬戶余額的變化上。這樣，現有國際合作機制和國內減排機制就可以廣泛包容在國研中心課題組方案之中（IETS、JI、CDM、國際減排公共基金等）。 

    國研中心“應對全球氣候變化”課題組認為：目前關于溫室氣體減排的討論，大都假定減排與經濟發展存在兩難沖突，隨著技術進步，特別是新能源領域的創新加快，低碳經濟發展模式逐漸替代傳統高排放發展模式展現出巨大潛力，新技術之所以涌現，是因為市場為這種創新活動提供了賺取利潤的機制。如果各國排放權能夠得到明確界定和嚴格保護，并建立起相應的市場交易機制，則減排就成為一種有利可圖的行為，這將為低碳技術和低碳經濟的發展提供強大動力，長遠來看，溫室氣體減排將會使人類社會更加繁榮和可持續地發展。