2013年是“十二五”規劃的中期之年，也是完成“十二五”規劃節能減排目標的關鍵之年。2013年發改委制定的減排目標是：單位生產總值能耗和二氧化碳排放量均要降低3.7%以上。

減排壓力有增無減

從經濟形勢看，隨著經濟企穩回升，許多跡象表明2013年的經濟增長會略高于2012年，經濟增長對能源供應的壓力仍在日益增大。

雖然我國經濟增長率已經回落到個位數，但從世界范圍看，我國經濟增長率仍然領先于其他主要經濟體。我國經濟規模已位居世界第二，制造業規模位居世界第一。我國人均GDP已經超過5000美元，正處于工業化、城鎮化的關鍵階段，未來城鎮化率將從目前的51%增長到2020年的60%，城鎮居民還將增加1.6億人以上。這將持續推高未來能源的消費增長。此外，我國經濟結構發展方式與我國在國際分工格局中的地位決定了我國能源消費總量還將保持一定速度的增長。

2013年新年伊始，國務院發布的《能源發展“十二五”規劃》提出，“十二五”期間，實施能源消費強度和消費總量雙控制，到2015年，全國能源消費總量和用電量分別控制在40億噸標準煤和6.15萬億千瓦時左右，一次能源供應能力要達到43億噸標煤，其中，國內生產能力達到36.6億噸標準煤，石油對外依存度控制在61％以內。能源綜合效率提高到38%，火電供電標準煤耗下降到323克/千瓦時。國家能源局的數據顯示，2010年、2011年、2012年，我國一次能源消費總量分別為32.5、34.8、36.2億噸標準煤，要實現2015年40億噸標準煤的目標，5年能源消費年均增長率應控制在4.3%左右。從實際情況看，2010年、2011年、2012年，我國全年能源消費的增長率分別為5.9%、7.0%、3.9%，其加權平均增長率高于4.3%。因此，“十二五”后三年的節能減排任務相當艱巨。

建立企業為主的減排模式

我國開展節能減排始于2006年。“十一五”時期，節能減排主要以行政手段為主，很多地方政府為了達到“十一五”末的減排目標，采取了很多不良的措施。比如拉閘限電、收取高額的排污費或是行政手段去強制企業節能減排，由此產生了很多的負面影響。

隨著企業對節能減排問題認識的加深與市場機制作用的顯現，企業節能減排的主體地位越來越得到加強。很多企業確實從節能改造中獲取了更大的利益，因而會有內生的動力。

政府在節能減排中應更多地激發企業的社會責任感，政府只要提供一些融資渠道或是信息、信用擔保服務就可以幫助企業做得很好。從政府方面看，自“十二五”以來，對企業節能減排的政策主要體現在制定規劃、提供補貼、確定產業標準以及鼓勵專業化節能服務公司為企業開展節能減排提供咨詢方面。

中小企業成為亮點

節能減排如同產業的轉型升級，是一個循序漸進的過程。“十二五”期間國家將“千家企業節能行動”進一步擴展到“萬家企業節能低碳行動”。萬家企業是指年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上以及有關部門指定的年綜合能源消費量5000噸標準煤以上的重點用能單位。通過這兩個行動，大型企業的節能空間已經不大了。相比之下，中小企業（絕大部分是民營企業）卻有不同，盡管單個的中小企業耗能量不大，但是中小企業數量多、涉及行業廣、社會影響大。調查顯示，“十二五”以來，廣大中小企業正在成為進一步推進節能減排的主力軍。

從2012年的情況看，許多中小企業逐步克服了規模小、資金底子薄、抗風險能力差的弱點，節能意識明顯增強。節能減排對中小（民營）企業的意義還在于，它在中國催生壯大了一個全新的行業——節能減排服務企業。“你節能，我賺錢”的模式，讓節能減排服務企業和其服務對象實現雙贏。據統計，“十一五”期間，節能服務產業拉動社會投資累計超過1800億元。到“十二五”規劃開始之時，我國節能服務公司從2005年的80多家增加到近1000家。從業人員近20萬人，節能服務產業的規模近千億元。這個行業的主要力量絕大多數都來自于民營企業，而且企業規模也都不大，90%都是小企業。對于節能減排服務這個朝陽行業，中小民營企業還任重道遠、大有作為。

從政策層面看，“十二五”政策將大力傾向中小企業。各級政府都制定出臺了一整套扶持中小企業節能減排的政策措施。例如，發揮中小企業發展資金、淘汰落后產能資金、技術改造專項資金等現有各類財政資金的引導和帶動作用，加大對中小企業節能降耗、清潔生產和資源綜合利用技術研發、技術改造、服務平臺建設和培訓教育、節能診斷、清潔生產審核、資源綜合利用等方面的資金支持，建立完善中小企業節能減排融資機制，落實中小企業節能減排稅收優惠政策等。（作者系國務院國資委研究中心研究員 胡遲）