2013年是“十二五”規(guī)劃的中期之年，也是完成“十二五”規(guī)劃節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵之年。2013年發(fā)改委制定的減排目標(biāo)是：?jiǎn)挝簧a(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量均要降低3.7%以上。

減排壓力有增無減

從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，許多跡象表明2013年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)略高于2012年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源供應(yīng)的壓力仍在日益增大。

雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率已經(jīng)回落到個(gè)位數(shù)，但從世界范圍看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍然領(lǐng)先于其他主要經(jīng)濟(jì)體。我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已位居世界第二，制造業(yè)規(guī)模位居世界第一。我國(guó)人均GDP已經(jīng)超過5000美元，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵階段，未來城鎮(zhèn)化率將從目前的51%增長(zhǎng)到2020年的60%，城鎮(zhèn)居民還將增加1.6億人以上。這將持續(xù)推高未來能源的消費(fèi)增長(zhǎng)。此外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展方式與我國(guó)在國(guó)際分工格局中的地位決定了我國(guó)能源消費(fèi)總量還將保持一定速度的增長(zhǎng)。

2013年新年伊始，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”期間，實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制，到2015年，全國(guó)能源消費(fèi)總量和用電量分別控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和6.15萬億千瓦時(shí)左右，一次能源供應(yīng)能力要達(dá)到43億噸標(biāo)煤，其中，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力達(dá)到36.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，石油對(duì)外依存度控制在61％以內(nèi)。能源綜合效率提高到38%，火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降到323克/千瓦時(shí)。國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2010年、2011年、2012年，我國(guó)一次能源消費(fèi)總量分別為32.5、34.8、36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，要實(shí)現(xiàn)2015年40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)，5年能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)率應(yīng)控制在4.3%左右。從實(shí)際情況看，2010年、2011年、2012年，我國(guó)全年能源消費(fèi)的增長(zhǎng)率分別為5.9%、7.0%、3.9%，其加權(quán)平均增長(zhǎng)率高于4.3%。因此，“十二五”后三年的節(jié)能減排任務(wù)相當(dāng)艱巨。

建立企業(yè)為主的減排模式

我國(guó)開展節(jié)能減排始于2006年。“十一五”時(shí)期，節(jié)能減排主要以行政手段為主，很多地方政府為了達(dá)到“十一五”末的減排目標(biāo)，采取了很多不良的措施。比如拉閘限電、收取高額的排污費(fèi)或是行政手段去強(qiáng)制企業(yè)節(jié)能減排，由此產(chǎn)生了很多的負(fù)面影響。

隨著企業(yè)對(duì)節(jié)能減排問題認(rèn)識(shí)的加深與市場(chǎng)機(jī)制作用的顯現(xiàn)，企業(yè)節(jié)能減排的主體地位越來越得到加強(qiáng)。很多企業(yè)確實(shí)從節(jié)能改造中獲取了更大的利益，因而會(huì)有內(nèi)生的動(dòng)力。

政府在節(jié)能減排中應(yīng)更多地激發(fā)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，政府只要提供一些融資渠道或是信息、信用擔(dān)保服務(wù)就可以幫助企業(yè)做得很好。從政府方面看，自“十二五”以來，對(duì)企業(yè)節(jié)能減排的政策主要體現(xiàn)在制定規(guī)劃、提供補(bǔ)貼、確定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及鼓勵(lì)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)開展節(jié)能減排提供咨詢方面。

中小企業(yè)成為亮點(diǎn)

節(jié)能減排如同產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。“十二五”期間國(guó)家將“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”進(jìn)一步擴(kuò)展到“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”。萬家企業(yè)是指年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上以及有關(guān)部門指定的年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位。通過這兩個(gè)行動(dòng)，大型企業(yè)的節(jié)能空間已經(jīng)不大了。相比之下，中小企業(yè)（絕大部分是民營(yíng)企業(yè)）卻有不同，盡管單個(gè)的中小企業(yè)耗能量不大，但是中小企業(yè)數(shù)量多、涉及行業(yè)廣、社會(huì)影響大。調(diào)查顯示，“十二五”以來，廣大中小企業(yè)正在成為進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排的主力軍。

從2012年的情況看，許多中小企業(yè)逐步克服了規(guī)模小、資金底子薄、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的弱點(diǎn)，節(jié)能意識(shí)明顯增強(qiáng)。節(jié)能減排對(duì)中小（民營(yíng)）企業(yè)的意義還在于，它在中國(guó)催生壯大了一個(gè)全新的行業(yè)——節(jié)能減排服務(wù)企業(yè)。“你節(jié)能，我賺錢”的模式，讓節(jié)能減排服務(wù)企業(yè)和其服務(wù)對(duì)象實(shí)現(xiàn)雙贏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)社會(huì)投資累計(jì)超過1800億元。到“十二五”規(guī)劃開始之時(shí)，我國(guó)節(jié)能服務(wù)公司從2005年的80多家增加到近1000家。從業(yè)人員近20萬人，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模近千億元。這個(gè)行業(yè)的主要力量絕大多數(shù)都來自于民營(yíng)企業(yè)，而且企業(yè)規(guī)模也都不大，90%都是小企業(yè)。對(duì)于節(jié)能減排服務(wù)這個(gè)朝陽行業(yè)，中小民營(yíng)企業(yè)還任重道遠(yuǎn)、大有作為。

從政策層面看，“十二五”政策將大力傾向中小企業(yè)。各級(jí)政府都制定出臺(tái)了一整套扶持中小企業(yè)節(jié)能減排的政策措施。例如，發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展資金、淘汰落后產(chǎn)能資金、技術(shù)改造專項(xiàng)資金等現(xiàn)有各類財(cái)政資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，加大對(duì)中小企業(yè)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和培訓(xùn)教育、節(jié)能診斷、清潔生產(chǎn)審核、資源綜合利用等方面的資金支持，建立完善中小企業(yè)節(jié)能減排融資機(jī)制，落實(shí)中小企業(yè)節(jié)能減排稅收優(yōu)惠政策等。（作者系國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員 胡遲）