正確轉彎——世界銀行新報告建議須擴大行業改革改變出行方式

近日，世界銀行發布的新報告說，發展中國家需要立刻開始轉向低碳交通方式，防止對未來產生不可持續和成本高昂的鎖定效應。依靠技術進步來解決交通排放的問題花費時間太長，例如，燃料電池汽車預計要到21世紀末才能成為大眾化技術。各國需要立刻開始轉向更具可持續性的交通方式。而為了使其成為負擔得起的交通方式，需要開展廣泛的行業改革，其范圍不僅包括溫室氣體排放，也要包括交通運輸的所有外部成本。

《正確轉彎：通過低碳交通業確保發展》報告指出，如果各國不控制化石燃料的使用，到21世紀中葉交通業就會成為溫室氣體的最大排放源，而油價上漲和碳定價協議將會導致交通運輸價格進一步上漲。歐洲各國擁有比較發達的公共交通，因此與美國等重視公路基礎設施的國家相比更有條件應對能源和排放價格的未來變化。

世界銀行主管可持續發展的副行長雷切爾·凱特說：“交通業是經濟社會發展的推動力，使公眾能夠獲得醫療、教育和就業機會，并釋放城市和國家的增長潛力。發展中國家可以立刻做出選擇減少交通業排放，從而從長期上降低化石燃料用量和交通成本，同時保證交通業對具有包容性的綠色增長做出貢獻?！?/p>

新報告分析了各國向低碳交通業過渡需要做些什么和如何解決融資問題。這一過渡包括將交通體系轉向低排放模式，比如提高公共交通在城市交通中的比例，改變居住和出行模式，摒棄能源密集型模式，比如北美地區的郊區化模式。

世界銀行交通局局長馬克·朱埃爾說：“交通基礎設施的建設成本高昂，而且一旦做出決策往往無法逆轉?，F在就引導基礎設施投資轉向低排放模式，可以有助于防止交通系統產生化石燃料密集型和高成本的鎖定效應。發展中國家有機會建設更具可持續性的未來”

報告認為，交通業轉向低排放模式，成本低、效益高的融資途徑是開展廣泛的行業改革，將減排政策與減少當地空氣污染、降低道路安全風險和緩解交通擁堵的政策相結合。這是因為在地方層面，溫室氣體排放的成本低于交通業的其他外部成本。因此，要想對燃料價格有充分影響從而改變公眾出行方式，需要將碳定價與更廣泛的財政激勵機制相結合。

報告主要作者、世界銀行首席交通專家安德烈亞斯·柯普說：“對于發展中國家里快速發展的城市來說，尋找公路交通的替代方式將是一個挑戰。政府需要確保低排放模式提供優質服務，否則人們會繼續選擇私家車。”

亞洲提供了增長迅速的國家和地區發展低碳交通業的成功案例，比如中國香港、日本、韓國和新加坡。例如，在30年前的香港，私家車保有量在10年間增加了一倍，交通堵塞損失的時間難以估量。香港采取將道路建設、大力發展公共交通和需求管理相結合，1985年已將汽車保有量減少了一半，而當時10％的小轎車是出租車，大大縮短了出行時間，同時也未影響城市對外資的吸引力。香港目前在2012年物流績效指數和世行與國際金融公司聯合出版的《營商環境報告》的基礎設施指數上排名世界第二。