我國地域遼闊，許多河流流經多個縣、市及省。江河湖泊跨越不同的行政區(qū)域，增加了統(tǒng)籌協調治污的難度，以至于“鐵路警察，各管一段”、“上游排污，下游叫苦”的現象屢見不鮮。跨界水污染問題成為久治難愈的沉疴，造成上下游區(qū)域間的矛盾，甚至影響社會安定。

　　我們看到，“中游”地區(qū)往往把“上游來水水質不好”當成本地治污進展不快的理由，心安理得地把超標污水排往其“下游”。這樣，上中下游間，水質污染成了一本糊涂賬，板子打不到任何人頭上，“地方各級人民政府應當對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責”這一環(huán)保基本法律制度也就難以落到實處。

　　現在，河北、遼寧、江蘇、山東等全國部分地區(qū)推行水質目標考核和生態(tài)補償機制等措施，使污染治理不達標的地方政府“丟錢又丟人”，取得了比較好的效果。這招撒手锏之所以有威懾力，關鍵恐怕不在于“錢”，而在于它可能導致地方領導“丟人”，甚至“丟官”。我國環(huán)境保護的長期實踐證明，扣錢、罰款不能根本解決問題，由于法律法規(guī)不完善、不過硬等原因，不少污染企業(yè)“寧交罰款，不治污染”。同樣，從地方財政扣幾十萬元乃至幾百萬元，可能只是其污染治理代價的一個零頭，難以讓其感到切膚之痛。

　　與此異曲同工的是“河長制”——由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區(qū)內河流的污染治理。“河長制”已經在江蘇、遼寧、昆明等地得到推廣，把河流水質達標責任具體落實到人，有效調動了地方政府履行環(huán)境監(jiān)管職責的執(zhí)政能力。

　　看來，治污的關鍵，在于“治人”。把環(huán)境保護指標切實納入領導干部考核評價體系，明確黨政主要負責人的治污責任，促使其克服本位主義，樹立“同飲一江水”、“全國一盤棋”的全局觀念，推動各級政府落實對轄區(qū)環(huán)境質量負責的法定職責，這是一些地區(qū)水質開始變好的關鍵因素。

　　目前，我國水環(huán)境保護的形勢依然非常嚴峻。在國際金融危機的影響下，個別地方降低環(huán)保要求，放松環(huán)保監(jiān)管，一些地方為保增長，環(huán)保政策措施出現軟化。最新公布的監(jiān)測數據顯示，全國七大水系中，差于三類水質的斷面比例近50％，劣五類水質的斷面超過1/5。在這種情況下，更需要強化對地方政府的環(huán)保責任考核。

　　近年來，黨中央、國務院把環(huán)境保護作為惠及當代、造福子孫的重大戰(zhàn)略和民生問題，給予高度重視。今年6月，中共中央政治局審議并通過《關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》，強調“要完善考核內容，既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質量；既注重考核經濟建設情況，更注重考核經濟社會協調發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保障和改善民生的實際成效。”這里的兩個“更”字，引人注目。考核評價機制的健全完善，將進一步促使領導干部牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，加快環(huán)境保護進程。