讓我們呼吸困難的PM2.5，這次能夠讓落后產(chǎn)能生存困難嗎？

　　2月29日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，再一次提出加快淘汰電力、鋼鐵等行業(yè)的落后產(chǎn)能。其背景是新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中增加了細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)8小時(shí)濃度限值監(jiān)測(cè)指標(biāo)，國(guó)家要以更大的決心、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更有力的措施，切實(shí)加強(qiáng)大氣污染綜合防治，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

　　淘汰落后產(chǎn)能是我國(guó)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、改善環(huán)境質(zhì)量的重要措施。但是，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)淘汰落后產(chǎn)能的工作進(jìn)展并不理想，甚至在某種程度上存在著越淘汰越增加的問(wèn)題。以鋼鐵行業(yè)為例，2011年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量突破7億噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)此前預(yù)計(jì)的6.6億噸的規(guī)模，其中很重要的一個(gè)原因就是本來(lái)計(jì)劃淘汰的產(chǎn)能并沒(méi)有如期退出市場(chǎng)。

　　淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)實(shí)質(zhì)性越來(lái)越重有兩方面的原因：一是落后產(chǎn)能本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，隨著生產(chǎn)力水平的提高，會(huì)有許多原本尚不“落后”的產(chǎn)能，進(jìn)入被淘汰的名錄；二是落后產(chǎn)能有市場(chǎng)，有錢賺。有錢賺是落后產(chǎn)能難以淘汰的癥結(jié)所在。只要有錢賺，落后產(chǎn)能就會(huì)“頑強(qiáng)”地生存下去；如果沒(méi)有錢賺，落后的產(chǎn)能會(huì)自然退出市場(chǎng)。

　　那么，落后產(chǎn)能為什么有錢賺呢？按道理，屬于高能耗、高污染、低效率的落后產(chǎn)能，應(yīng)當(dāng)是不經(jīng)濟(jì)、高成本的，不應(yīng)當(dāng)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也不應(yīng)當(dāng)有生存的空間。之所以落后產(chǎn)能依然有錢賺，有兩個(gè)非常值得重視的原因。一個(gè)原因是需求過(guò)旺導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)不充分。落后產(chǎn)能集中的電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等行業(yè)，事實(shí)上在多年前就已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，只是由于近年來(lái)基礎(chǔ)建設(shè)和房地產(chǎn)行業(yè)的過(guò)度投資，導(dǎo)致需求過(guò)旺，給落后產(chǎn)能創(chuàng)造了生存空間。另一個(gè)原因是由于外部約束不力導(dǎo)致的成本轉(zhuǎn)移。一些高污染的落后產(chǎn)能因?yàn)槊媾R被淘汰的結(jié)局,完全失去了治理污染的利益約束,進(jìn)入了只污染不治理的放縱狀態(tài),將治理污染的成本轉(zhuǎn)移給社會(huì),結(jié)果使落后產(chǎn)能的成本非但不高，相反還比先進(jìn)產(chǎn)能的成本低，其產(chǎn)品因而也具有相當(dāng)大的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常是產(chǎn)銷兩旺，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣的問(wèn)題出現(xiàn)。

　　哪里有需求，哪里就有市場(chǎng)。盡管近年國(guó)家反復(fù)強(qiáng)調(diào)“要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，進(jìn)一步建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制，以保證按期實(shí)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的各項(xiàng)目標(biāo)”。但是，由于市場(chǎng)的存在，國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)一再落空。

　　事實(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于地方政府而言，GDP和就業(yè)問(wèn)題是硬指標(biāo)，而環(huán)境保護(hù)和淘汰落后產(chǎn)能卻是軟約束，當(dāng)這一軟一硬碰到一起的時(shí)候，其結(jié)果已經(jīng)是不言自明。落后產(chǎn)能終歸是應(yīng)當(dāng)靠市場(chǎng)的力量去淘汰。而要實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)的前提則是建立強(qiáng)有力的外部約束。首先是要避免經(jīng)濟(jì)過(guò)熱問(wèn)題的再度出現(xiàn)。從以往的規(guī)律來(lái)看，每當(dāng)宏觀調(diào)控到來(lái)的時(shí)候，由于市場(chǎng)的壓縮，淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)就相對(duì)執(zhí)行的順利；而一旦經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，已經(jīng)淘汰的落后產(chǎn)能又會(huì)在短時(shí)間內(nèi)死灰復(fù)燃。

　　當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，一些行業(yè)出現(xiàn)了程度不同的困難局面，要求中央政府放寬貨幣政策以促使經(jīng)濟(jì)回暖呼聲很高，如果一旦貨幣政策和市場(chǎng)環(huán)境趨于寬松，淘汰落后產(chǎn)能的難度會(huì)再次加大。與此同時(shí)，要形成資源使用成本的硬約束。從加大環(huán)保、能耗、勞動(dòng)等環(huán)節(jié)的執(zhí)法力度入手，讓企業(yè)使用資源、能源、環(huán)境、土地、勞動(dòng)力的成本得到充分體現(xiàn)，使高能耗、高污染、低效率的企業(yè)無(wú)利可圖。另外，要建立落后產(chǎn)能的退出機(jī)制，使落后產(chǎn)能退出后人員得到安置、企業(yè)得到補(bǔ)償，增加落后產(chǎn)能退出的動(dòng)力，促使落后產(chǎn)能平穩(wěn)退出。

　　從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，依然有個(gè)別企業(yè)和地方政府利用國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能的政策，虛構(gòu)落后產(chǎn)能，以騙取國(guó)家補(bǔ)償資金，并降低實(shí)質(zhì)性淘汰落后產(chǎn)能難度。如果這種情況不能得到及時(shí)糾正，其負(fù)面的示范作用將會(huì)給落后產(chǎn)能退出造成更大的困難。

　　目前，全社會(huì)都對(duì)PM2.5的控制給予了高度的關(guān)注和期望，在這樣一種氛圍中，更容易實(shí)現(xiàn)對(duì)PM2.5的嚴(yán)格控制，并由此形成規(guī)范的外部約束環(huán)境，把市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的作用發(fā)揮出來(lái)。從這一角度看，PM2.5應(yīng)當(dāng)是讓市場(chǎng)手段成為淘汰落后產(chǎn)能基礎(chǔ)性力量的一個(gè)契機(jī)。