從立項(xiàng)申報(bào)到后期建設(shè)，一個(gè)高爾夫項(xiàng)目背后應(yīng)該有十幾個(gè)部門監(jiān)管審批。

　　2004年以來(lái)，對(duì)高爾夫項(xiàng)目的建設(shè)，國(guó)家先后下發(fā)了10道禁令。然而，看似嚴(yán)密的審批、監(jiān)管、法律體系，依然擋不住高爾夫球場(chǎng)如火如荼地建設(shè)。

　　“高爾夫球場(chǎng)的違規(guī)建設(shè)，已經(jīng)嚴(yán)重削弱了中央政府政令的權(quán)威性。”中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，高爾夫項(xiàng)目已經(jīng)成為突破各種限制、頑強(qiáng)生長(zhǎng)的典型案例。在各地，想找到一個(gè)正規(guī)、合法的高爾夫球場(chǎng)，反倒成了一件不容易的事。
十幾個(gè)監(jiān)管部門管不住一個(gè)球場(chǎng)

　　要建設(shè)一個(gè)高爾夫球場(chǎng)，審批程序并不簡(jiǎn)單。這個(gè)項(xiàng)目一般都要報(bào)當(dāng)?shù)匕l(fā)改委進(jìn)行審批，獲得項(xiàng)目立項(xiàng)資格。

　　接下來(lái)是土地的獲取。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)高爾夫項(xiàng)目用地進(jìn)行認(rèn)定和審核。如果占用的是林地，林業(yè)部門還要過(guò)問(wèn)。按照我國(guó)土地管理的相關(guān)法律，占地超過(guò)70公頃，也就是1050畝的項(xiàng)目，都要上報(bào)國(guó)務(wù)院進(jìn)行審批。而一個(gè)18洞的高爾夫球場(chǎng)，一般占地面積都在1200畝以上。

　　立項(xiàng)，取得了土地后，這個(gè)項(xiàng)目就進(jìn)入規(guī)劃建設(shè)的審批。這個(gè)環(huán)節(jié)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對(duì)其進(jìn)行相關(guān)手續(xù)的審核與認(rèn)定。

　　高爾夫項(xiàng)目需要大量的水資源，水利部門掌握這個(gè)閥門。要種植草地，應(yīng)由農(nóng)業(yè)部門來(lái)審核。

　　一個(gè)高爾夫項(xiàng)目對(duì)周邊環(huán)境是否造成影響？環(huán)保部門要對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。

　　建成之后對(duì)外營(yíng)業(yè)，工商部門要對(duì)其發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　由于高爾夫項(xiàng)目涉及體育和旅游，體育和旅游部門都可對(duì)其立項(xiàng)給出一定的審批意見(jiàn)。

　　如果高爾夫項(xiàng)目被允許建設(shè)的話，走完這樣一個(gè)流程，并不容易。何況2004年國(guó)務(wù)院還下文嚴(yán)禁新建高爾夫項(xiàng)目。

　　在整個(gè)流程中，立項(xiàng)和拿地是最為困難的環(huán)節(jié)，但是，神奇的開(kāi)發(fā)商就是做到了。

　　“沒(méi)有哪個(gè)高爾夫項(xiàng)目是以其真實(shí)面目進(jìn)行申報(bào)審批的，改頭換面的手段很多。”中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)告訴記者，比如以房地產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)，或者以旅游、體育公園、休閑設(shè)施等等項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)。有了這樣的名頭，項(xiàng)目申報(bào)審批的困難程度就會(huì)大大降低。

　　由此，等到一個(gè)個(gè)高爾夫球場(chǎng)都開(kāi)始營(yíng)業(yè)賺錢了，十幾個(gè)相關(guān)部門可能還不知道，這些其實(shí)就是那些當(dāng)初打著旅游、房地產(chǎn)、體育公園、休閑設(shè)施等名頭的項(xiàng)目。
高爾夫球場(chǎng)如何繞過(guò)禁令

　　2005年6月，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市一家公司以“新農(nóng)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目”為名在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了一個(gè)規(guī)劃為36洞的高爾夫球場(chǎng)，具有諷刺意義的是，這個(gè)球場(chǎng)的占地居然是水利部沙棘開(kāi)發(fā)管理中心九成宮沙棘科研示范基地。

　　2009年，安徽省蕪湖峨橋鎮(zhèn)就以建設(shè)生態(tài)體育運(yùn)動(dòng)公園的名義修建了占地482畝的36洞高爾夫球場(chǎng)工程。安徽肥西縣政府相關(guān)部門則將一宗地分3次申報(bào)，在肥西縣國(guó)家4A級(jí)景區(qū)內(nèi)修建高爾夫球場(chǎng)。

　　2009年，江蘇省鎮(zhèn)江市新區(qū)的民生工程“綠色社體家園項(xiàng)目”演變成了由3個(gè)高爾夫球場(chǎng)組成的、占地4500畝左右的高爾夫項(xiàng)目。

　　在陜西榆林，有一個(gè)非常知名的沙漠高爾夫球場(chǎng)，這個(gè)球場(chǎng)的名目是榆林沙地生態(tài)公園；同樣是在陜西，藍(lán)田縣建設(shè)的秦嶺峽谷高爾夫球場(chǎng)，之前的名目卻是“藍(lán)田北峪生態(tài)種植觀光健身項(xiàng)目”。

　　這樣的例子還有很多，只要能繞過(guò)修建高爾夫的禁令，高爾夫球場(chǎng)可以戴上各種各樣的帽子。

　　戴上了帽子，監(jiān)管部門就真的被蒙蔽了雙眼嗎？

　　按照陳國(guó)強(qiáng)的看法，不論這些高爾夫球場(chǎng)以什么名目進(jìn)行立項(xiàng)，如果監(jiān)管部門嚴(yán)格審批，都不可能發(fā)現(xiàn)不了。

　　事實(shí)上，這已經(jīng)是業(yè)內(nèi)的慣例。

　　“能修建高爾夫球場(chǎng)的開(kāi)發(fā)商都跟政府部門有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。在項(xiàng)目立項(xiàng)之初就已經(jīng)得到了當(dāng)?shù)卣闹С帧８鱾€(gè)監(jiān)管部門并非不知道，各個(gè)環(huán)節(jié)都已經(jīng)被打通了。”一位業(yè)內(nèi)人士這樣說(shuō)。

　　其實(shí)，如果監(jiān)管部門有心去管，即使高爾夫項(xiàng)目建成，依然有機(jī)會(huì)。