有報道說,某地環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門采取形式多樣的服務(wù)式執(zhí)法,截至目前,環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法次數(shù)同比增加三成,罰款金額卻下降了一半,與此同時,排污企業(yè)的數(shù)量也在大大減少。筆者以為,這是環(huán)境執(zhí)法部門堅持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合,以企業(yè)為本、強化管理的生動實踐,不僅是在國際金融危機背景下關(guān)心企業(yè)的具體體現(xiàn),而且是謀求環(huán)境持續(xù)改善的根本之策。
長期以來,一些地方的環(huán)境執(zhí)法部門提起加強環(huán)境監(jiān)管,就是要加大處罰力度,動不動按上限處罰,執(zhí)法成效常以罰款多少論英雄。其實,在筆者看來,這樣的處罰方式與處罰所能達到的目的是有偏差的。不可否認,提高處罰額度在一定程度上能夠制止違法現(xiàn)象、震懾違法行為,但一味地追求高額處罰,會使企業(yè)與執(zhí)法部門完全走入對立面,不利于企業(yè)與執(zhí)法部門溝通,對于那些資金短缺、處在生死線上的企業(yè)也將是致命一擊。
開展環(huán)境執(zhí)法,就是要讓那些未能按規(guī)定排污的企業(yè)做到達標排放,減少環(huán)境污染,為此環(huán)境保護部曾出臺后督察制度,目的就是督促那些有環(huán)境問題的企業(yè)整改到位,是執(zhí)法監(jiān)察的延續(xù)。如今,緊盯實現(xiàn)企業(yè)達標排放這一目的,環(huán)境監(jiān)管部門開展服務(wù)式執(zhí)法,更加彰顯了環(huán)保工作的人性化、實效化。當前,不少中小企業(yè)在國際金融危機影響下,資金相對緊張,對于那些污染治理能力偏弱的企業(yè),與其一罰了之,不如督促其將有限的資金用于購置治污設(shè)施;對于那些缺乏相關(guān)環(huán)保知識,對環(huán)境造成不好影響還不自知的企業(yè),與其對其高額處罰,不如幫其豐富治污知識、提高自我治污水平。這樣一來,不僅實現(xiàn)了保護環(huán)境的目的,也為企業(yè)下一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。當然,對于那些明知故犯、屢教屢犯的企業(yè),環(huán)境監(jiān)管部門依然要堅持鐵腕執(zhí)法,處罰時不能留情,要通過處罰擊其痛處、促其整改。
總而言之,在環(huán)境執(zhí)法中,一味地高額處罰或者一味地人性化處理,都不是解決環(huán)境污染問題的上策。筆者以為,環(huán)保工作人員在工作中要因企業(yè)而異,該幫的幫、該扶的扶、該罰的罰,以最終實現(xiàn)企業(yè)達標排放為根本目標。
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