省直接管理縣，是當(dāng)前我國(guó)行政體制改革的重要方面。在省管縣體制下，環(huán)保部門如何迅速適應(yīng)這一體制的改革與變化，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏，是必須認(rèn)真研究和深入探討的問(wèn)題。

　　創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體制。要根據(jù)省管縣體制下環(huán)保工作形勢(shì)與任務(wù)發(fā)生的變化，積極探索體制的發(fā)展與創(chuàng)新，以體制創(chuàng)新推動(dòng)環(huán)保工作在新形勢(shì)下取得新成效。

　　江蘇省在探索省管縣體制上動(dòng)手較早，去年6月28日，江蘇省委、省政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大縣(市)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的通知》，出臺(tái)了加快推進(jìn)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)工作6條措施，省直管縣的經(jīng)濟(jì)管理體制全面深化。按照省委、省政府的要求，江蘇省環(huán)境保護(hù)廳積極適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和變化，主動(dòng)探索省管縣體制下的環(huán)境監(jiān)管新路子，主要有以下幾個(gè)方面的作法。

　　一是建立省與縣(市)直接溝通對(duì)接機(jī)制。推行環(huán)保放權(quán)，建立省與縣(市)直接溝通對(duì)接機(jī)制，由省環(huán)保廳在工作中直接聯(lián)系縣(市)。國(guó)家下達(dá)的總量減排約束性指標(biāo)直接下達(dá)到縣(市)，新建項(xiàng)目的主要污染物總量核準(zhǔn)及平衡原則上在縣(市)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決。

　　二是下放部分審批權(quán)限。賦予基層更多的自主權(quán)，進(jìn)一步減少行政管理層次，簡(jiǎn)化各種審批程序，減少審批環(huán)節(jié)。下放6項(xiàng)具體審批權(quán)限，如所有報(bào)告表、登記表類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批權(quán)限(化工等11類污染嚴(yán)重的項(xiàng)目下放至省轄市審批除外)等。

　　三是進(jìn)一步加大督察力度。成立蘇南、蘇中、蘇北3個(gè)區(qū)域環(huán)保督查中心，積極探索建立環(huán)境督政體系，在實(shí)踐中取得了初步成效。例如，蘇南環(huán)保督查中心組建半年多來(lái)，積極參與長(zhǎng)江環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)和太湖流域執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，開展飲用水水源地檢查，加強(qiáng)重點(diǎn)源監(jiān)管，開展環(huán)境信訪督察。

　　在環(huán)保工作機(jī)制上加強(qiáng)創(chuàng)新與改革，是做好省直接管理縣體制下的環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)鍵之舉。構(gòu)建區(qū)域環(huán)境督察體制，是適應(yīng)省直接管理縣體制下加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

　　區(qū)域環(huán)保督查中心作為派出機(jī)構(gòu)，代表省級(jí)環(huán)保部門在區(qū)域內(nèi)履行督促檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)系、服務(wù)基層的職能，在省管縣體制下可以發(fā)揮重要作用。區(qū)域環(huán)保督查中心體制尚處于起步和探索階段，筆者認(rèn)為，在實(shí)際工作中，仍然要進(jìn)一步加大改革和創(chuàng)新的力度。

　　作者單位:江蘇省環(huán)境保護(hù)廳蘇南環(huán)保督查中心