在前周結(jié)束的坎昆氣候大會(huì)上，雖然各國(guó)談判代表經(jīng)過(guò)艱苦努力，最終就發(fā)展中國(guó)家最關(guān)心的資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、適應(yīng)、森林等問(wèn)題達(dá)成了一些基本共識(shí)。但卻在《京都議定書(shū)》第二承諾期這個(gè)核心問(wèn)題上產(chǎn)生了巨大分歧。以日本、俄羅斯等為代表的國(guó)家，拒絕支持《京都議定書(shū)》的第二承諾期，這給下次氣候大會(huì)出了道天大的難題。

　  2005年2月16日開(kāi)始生效的《京都議定書(shū)》，是國(guó)際社會(huì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力達(dá)成的減排法律文件，也是氣候談判進(jìn)程當(dāng)中唯一有法律約束力的國(guó)際文件。其根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，把締約方分為附件一國(guó)家（發(fā)達(dá)國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家）和非附件一國(guó)家（發(fā)展中國(guó)家）。并要求，附件一國(guó)家承擔(dān)一定減排承諾，非附件一國(guó)家無(wú)需承擔(dān)減排承諾。而第一承諾期目標(biāo)，也就是到2012年，附件一國(guó)家要在1990年基礎(chǔ)上平均減排5%?！毒┒甲h定書(shū)》規(guī)定的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），使附件一國(guó)家為完成減排承諾，可以向非附件一國(guó)家購(gòu)買(mǎi)二氧化碳減排量CER。CER由于價(jià)格低廉，自然成為附件一國(guó)家首選。由于附件一國(guó)家成為二氧化碳減排量的需求方，非附件一國(guó)家成為二氧化碳減排量的供給方。再加上由于中、印等正在崛起的發(fā)展中國(guó)家在CDM份額上占大頭，這些國(guó)家近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和二氧化碳排放量增加，使得一些發(fā)達(dá)國(guó)家意圖把中、印也納入附件一國(guó)家，讓中印也承擔(dān)減排與資金承諾。《京都議定書(shū)》博弈的焦點(diǎn)正在于此。

 　 目前，離《京都議定書(shū)》第一承諾期結(jié)束只剩下兩年。可以說(shuō)，第二承諾期談判，直接影響各參會(huì)國(guó)減排義務(wù)及權(quán)益分配，所以，這次坎昆氣候大會(huì)以及此后每次談判都會(huì)引起國(guó)際社會(huì)的廣泛重視。

 　 日本之所以堅(jiān)持強(qiáng)硬的反對(duì)立場(chǎng)，就是因?yàn)閾?dān)心進(jìn)入第二承諾期后，會(huì)給日本帶來(lái)在減排、資金支持上的法律約束。身為世界第七大溫室氣體排放國(guó)，到2012年，日本需要在1990年基礎(chǔ)上減排6%；然而，日本2007年的排放卻比1990年高出9%。另外，若支持《京都議定書(shū)》第二承諾期，將使日本企業(yè)平添許多成本負(fù)擔(dān)，令日本企業(yè)喪失國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而美洲玻利瓦爾聯(lián)盟成員國(guó)委內(nèi)瑞拉、玻利維亞、厄瓜多爾和尼加拉瓜的談判代表卻表示，決不接受任何跳過(guò)《京都議定書(shū)》而另起爐灶的做法。而歐盟負(fù)責(zé)氣候事務(wù)的委員則呼吁相關(guān)各方接受《京都議定書(shū)》新的減排承諾期。此前，歐盟首腦會(huì)議發(fā)表的聲明稱(chēng)，歐盟愿意“考慮”從2013年開(kāi)始的《京都議定書(shū)》第二承諾期。這是歐盟首次清楚表明關(guān)于《京都議定書(shū)》的談判立場(chǎng)。顯然，中國(guó)和印度必須強(qiáng)烈要求捍衛(wèi)《京都議定書(shū)》，而且要繼續(xù)《京都議定書(shū)》的第二承諾期。只有在這個(gè)基礎(chǔ)上，才有可能談判下一步如何加大減排力度。

 　 在多方博弈之下，《議定書(shū)》特設(shè)工作組就《議定書(shū)》第二承諾期采用了較為模糊的措辭：即應(yīng)“及時(shí)確保第一承諾期與第二承諾期之間不會(huì)出現(xiàn)空當(dāng)”。這雖然認(rèn)可存在第二承諾期，但并未給出落實(shí)的時(shí)間表。

  　筆者認(rèn)為，當(dāng)前乃至今后，氣候變化談判存在的核心問(wèn)題依然是減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、透明及森林問(wèn)題。其中，減緩氣候變化最為重要和關(guān)鍵。人類(lèi)只有一個(gè)地球，保護(hù)地球和保護(hù)人類(lèi)賴以生存的環(huán)境是世界各國(guó)最大的利益共同點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)嚴(yán)格按照《公約》、《議定書(shū)》和“巴厘路線圖”，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，確保談判繼續(xù)按照“巴厘路線圖”確定的雙軌方式進(jìn)行?？怖ゴ髸?huì)之后，世人仍對(duì)各國(guó)尤其是碳排放大國(guó)以實(shí)際態(tài)度和行動(dòng)支持議定書(shū)第二承諾期安排抱有信心，進(jìn)而為下次氣候大會(huì)以及第三、第四承諾期的順利延續(xù)奠定良好基礎(chǔ)。無(wú)論如何，唯有摒棄一味維護(hù)本國(guó)利益的狹隘利己主義理念，切實(shí)以誠(chéng)心誠(chéng)意和靈活務(wù)實(shí)的態(tài)度，努力履行承諾，承擔(dān)義務(wù)，力爭(zhēng)通過(guò)在國(guó)家、社會(huì)重要部門(mén)和人民之間建立新水平的合作來(lái)建立一種新的和公平的全球伙伴關(guān)系，才有可能妥善處理各國(guó)在減排問(wèn)題上的矛盾。

 　 令人欣慰的是，在這次氣候大會(huì)上，國(guó)際組織專(zhuān)家對(duì)中國(guó)近年來(lái)在節(jié)能減排方面的努力大加贊賞，尤其在“十一五”期間，中國(guó)的節(jié)能減排有著明確目標(biāo)，并采取了實(shí)際行動(dòng)。中國(guó)一如既往地做好節(jié)能減排工作，將氣候變化納入發(fā)展議程，在“十二五”期間加強(qiáng)對(duì)可再生能源的研究投入，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、資本市場(chǎng)等大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)打造一個(gè)節(jié)能環(huán)保的、可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家，以實(shí)際行動(dòng)支持《京都議定書(shū)》第二承諾期的盡早達(dá)成。 （作者系中國(guó)人民銀行鄭州培訓(xùn)學(xué)院教授）