國務院近日正式發布《規劃環境影響評價條例》(以下簡稱“條例”)。這部將于今年10月1日施行的“條例”為規劃環評提供了具有可操作性的法律依據，為環保部門參與政府宏觀決策提供了制度保障，對于從源頭預防環境污染和生態破壞、推進科學發展具有重要的意義。

　　“條例”明確規定國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用有關規劃和區域、流域、海域建設、開發利用規劃，以及工業、農業、畜牧業等專項規劃，應當進行環境影響評價。為了保證對策、措施落到實處，“條例”還建立了區域限批制度，規定規劃實施區域的重點污染物排放總量超過國家或者地方規定的總量控制指標的，應當暫停審批規劃實施區域內新增該重點污染物排放總量的建設項目環評文件。

　　“條例”的出臺有利于從源頭預防區域性流域性的環境污染和生態破壞。當前，我國經濟社會發展與資源環境約束的矛盾越來越突出，環境形勢十分嚴峻。在不少地區，江河受到污染，空氣污染嚴重，自然生態遭到破壞，而且呈現出區域性和流域性特點。造成這種狀況的一個重要原因，就是這些地區較少從宏觀決策和整體規劃層面上考慮環境與資源因素。當前我國開展更多的是建設項目環評，但是，由于建設項目環評處于決策的末端，難以預防布局性和結構性環境問題。規劃環評則處于宏觀經濟決策鏈的前端，通過對一個區域流域環境資源承載能力的分析，對各類重大開發、生產力布局、資源配置等提出更為合理的戰略安排，最終達到從源頭預防環境破壞的目的。

　　“條例”的出臺進一步完善了規劃環評制度，理順了管理機制。2002年公布的環評法對規劃環評的編制、報批、審查等做了原則規定，但是關于規劃環評的程序、內容、方法等具體管理細則仍然不明確。新出臺的“條例”，細化了環評法中有關規劃環評的操作規范。與此同時，針對在環評法實施過程中存在的依法應當進行環評的規劃未經評價即予以審批、規劃環評提出的對策措施得不到有效落實等問題，“條例”規定了跟蹤評價、區域限批等約束機制，強化了不履行規劃環評的法律責任。因此，“條例”的出臺對加快推進規劃環評工作、完善環評制度具有舉足輕重的意義。

　　“條例”的出臺有利于推進環境保護參與宏觀決策。相比項目環評，規劃環評真正開始實現了從微觀到宏觀，從末端到前端，從枝節到主干，從操作到決策的轉變和飛躍，是環境影響評價制度的一次根本性變革。有了規劃環評這項法律制度，有力地保障了把環境因素納入到國民經濟與社會發展的綜合決策之中，就可以按照環境資源的承載能力和容量要求，對區域、流域、海域的重大開發活動、生產力布局、資源配置，提出更加科學合理的建議，以保證經濟社會健康有序向前發展。因此，“條例”的出臺為環境保護融入政府宏觀決策提供制度抓手，有利于從源頭預防環境污染和生態破壞，促進經濟社會可持續發展。

　　各級政府以及規劃編制、環境影響評價以及審批單位要從落實科學發展觀的高度出發，認真落實規劃環評條例，進一步提高宏觀決策的科學水平，實現環境與經濟協調發展、人與自然和諧相處。