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環保罰單不能止步于罰點“小錢”

發布時間:2010年7月9日 來源:中國環境報

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        據新華社報道,西安市政府近期收到一張由省環境保護廳開出的40萬元罰單,同時收到這種罰單的還有寶雞和咸陽市政府,這3個城市因向關中地區“母親河”渭河超標排放污染物,被罰交納70萬元“環境補償金”。


        提起渭河,不禁讓人想起成語“涇渭分明”。到底是哪條河流清、哪條河流濁,這在歷史上還是一樁公案。古代文獻中的記載都是渭水清而涇水濁,唐代大詩人杜甫就有“濁涇清渭何當分”的句子。本來,涇水流經黃土高原,泥沙量大,自然會更渾濁一些。但是,近代以來的現實卻是渭水更渾濁,到了現代它甚至一度成為黑色。人類無節制的自身活動,使流域內人口密度更大的渭水受到了越來越嚴重的污染。


        在這樣一個大背景下,陜西省向渭水流域的3座污染超標城市下達環保罰單之舉,更加具備了見微而知著的意義。比如,直接處罰一級政府而不是像過去那樣去糾纏具體企業,處罰沒有因為對方穩坐全省經濟“頭把交椅”而網開一面,以獎優懲劣的曝光機制為治污套上“緊箍咒”,所有這些舉措都可圈可點,理應得到正面評價。不過,誠如一些專家所顧慮的那樣,幾十萬元罰款對于市級財政來說只能算是一個“小數目”,更多可能還是象征意義。那么,如果陜西的“環保罰單”就此止步于罰點“小錢”,渭河變清的夢想實在缺乏讓人信服的支撐。


        接到環保罰單的西安市相關負責人自感“觸動很大”,同時還采取了對兩家企業停產整改的措施。或許,官員的被觸動可能更多地來自被點名、被曝光,如果是這樣,隨著環保考核進入常態化,點名所帶來的觸動感會隨著時間的推移而遞減。依賴上級批評來查找原因采取措施的做法,恐怕更難持久。長此以往,數十萬元的罰款就有可能逐步異化為污染的“買路錢”。提高罰款的數額,當然可以作為一種權宜之計,但是單純經濟處罰的單邊思路仍然不是釜底抽薪之策。


        一些地方政府對于環境污染的縱容,明顯來自政績沖動。6月份,安徽固鎮縣環保局執法人員到一家企業督促其補辦環評手續,并補繳新增排污費,然而數天后卻接到了縣政府發來的包括局長在內的集體停職通知。盡管事件曝光后這一處理決定被撤銷,但是一些地方政府對待污染和環保的錯位態度卻發人深省。政績考核重GDP而輕環境指標,這才是一些官員不重視環保卻袒護污染的根本原因。糾偏的辦法,仍然是借助政績考核指揮棒的導向作用,加大環保考核的權重,讓官員升降去留與青山綠水掛鉤。


        陜西敢于對污染超標城市開出環保罰單,這已經走出了不平凡的一步。在經濟手段之外,加上行政手段,最終形成雙重約束,地方政府就可以繃緊環保的弦,真真切切地在轉變增長方式上挖掘潛力做出實效。

 


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