導向正確而又具備很強操作性的評價指標體系，是引導社會走上科學發展和可持續發展道路，建設生態文明的有力推動和強大約束。

　　剛剛發布的中國中小城市科學發展評價指標體系和中國第一份各省區市生態文明水平的排名，再一次向人們昭示了建立評價指標體系的重要意義和緊迫性。

　　評價指標體系的作用，一言以蔽之，體現在兩個方面，即提供了途徑，反映出績效。

　　所謂提供了途徑，就是明確而具體地告訴人們，尋求科學發展、建設生態文明必須著力抓好的重點和關鍵，經濟發展、資源節約、環境保護及其他各項社會事務管理之間的內在辨證關系、相互作用及影響。以中國中小城市科學發展評價指標體系為例，這個評價體系首次完整提出的有別于傳統百強縣市評價指標的中小城市科學發展評價體系，立足踐行科學發展觀，設立了經濟發展、社會進步、民生改善、環境友好和運行效率5個方面并兼顧其他因素，更能體現經濟、社會、環境等各方面能否協調發展，人民群眾是否分享了發展的成果，人民群眾是否滿意的評價指標。評價體系不僅體現經濟增長，更體現出資源節約和環境保護對于社會發展、文明進步的作用，并進而綜合各項因素，側重于對城市投資環境的營造和投資潛力的發掘。通過這一評價體系的引導，許多中小城市對科學發展的理解更深刻、思路更清晰、信心更堅定，逐步摸索到了實現科學發展的有效途徑。

　　所謂反映出績效，就是通過評價指標體系的評判，體現出各地在落實科學發展觀、建設生態文明的過程中取得的成績、存在的差距及出現的問題。通過社會評判和公眾監督，形成強大的約束力，督促各級地方政府不斷糾正偏差，使公共決策和執政行為更符合科學發展觀和建設生態文明的要求。中國各省區市生態文明水平排名，通過對各地生態文明現狀的直觀體現，反映出各地生態文明建設的水平和存在的差距，對當地地方政府和社會公眾都將產生強烈的影響，從而激勵排名靠前者再接再厲，增強排名靠后者的緊迫感和責任意識，起到強烈的導向作用。

　　評價指標體系對于制度、機制及體制的調整與完善，具有重要的作用，而科學和完備，成為評價指標體系的關鍵環節。任何一個評價指標體系，都是在實踐的過程中不斷充實和完善的。如中國中小城市科學發展評價指標體系，就是從2005年評價開始時能耗指標、民生指標等無法獲取，到2008年中小城市報送的體現科學發展的能耗指標、民生指標、社會指標等越來越豐富，越來越成熟。而剛剛推出的中國各省區市生態文明水平排名，在評價方法上，也尚有一些急需進一步調整和完善的地方。如這一評價體系主要將生態文明水平定為GDP除以地區生態足跡，這一方法，更多地側重于經濟發展成果的體現，雖然也反映出經濟發展過程中的資源代價，但最終的落腳點，仍然體現在經濟成果上。而生態文明是物質文明和精神文明成果的總和，如果過于側重強調以GDP或人均GDP來作為決定生態文明水平的重要因素，顯然是不足的，甚至可能使地方政府繼續對GDP的崇拜。

　　同時，這一評價方法以生態足跡作為評價經濟發展代價的重要手段，而將能源消耗作為沖擊生態的最大力量，這一評價方式，無疑也尚有欠缺。眾所周知，經濟發展不僅對能源形成強大需求，同時也消耗著作為地區或區域基本生產要素的生態環境，傳統的粗放型經濟增長方式，帶來的不僅是資源能源的高消耗，同時還有嚴重的生態破壞和環境污染。前兩年開展的綠色GDP核算顯示，一些地方的經濟增長如果扣除生態環境損失和污染治理成本，最終可能是零增長甚至負增長。由此可見，對于一個地區生態文明水平的評價，僅僅考量資源能源消耗情況是遠遠不夠的，必須將生態環境狀況作為一個重要的測算指標。

　　評價指標體系決定著制度設計、政績考核，影響著公眾評判和輿論導向，惟有科學設計、與時俱進、不斷完善，才能更好地促進各級政府貫徹落實科學發展觀，并對其建設生態文明的成果做出全面準確的評判。